[独家]“邻避”问题防范和化解促进水泥绿色发展
水泥 中国水泥网特约评论员 冉冉 2016-11-03
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近日，工信部下发《关于做好工业和信息化领域“邻避”问题防范和化解工作的通知》，《通知》指出，近年来，因“邻避”设施建设引发的问题日益增多，既造成社会矛盾扰乱公共秩序，也极大地影响了产业有序快速发展。为防范和化解工业和信息化领域“邻避”问题，保障人民群众切身利益，推动产业可持续发展下发通知文件。
对水泥行业来说，“邻避”并不陌生。这不，就在去年，高长明先生发表过“令人痛心的烧垃圾‘邻避’乱象”文章。文章称，广东华润罗定水泥厂门前发生了居民反对该厂烧垃圾的激烈行动，使这场“邻避”之争迅速升温。随即，罗定市政府发布了“取消华润罗定协同处置废弃物项目”的通知，致使这亇刚刚开工建设的水泥窑协同处置垃圾的项目面临不测之祸。这种“邻避”水泥窑协同烧垃圾的事件可谓全国首例。
不久前，工信部发布《建材工业发展规划（2016-2020年）》。《规划》指，在“十二五”期间，依托新型干法水泥窑技改建成或正在建设协同处置生活垃圾、城市污泥、产业废弃物的水泥熟料生产线有100多条，发展势头良好，水泥窑协同处置生产线占比达7%。《规划》提出“十三五”建材工业主要发展目标中绿色发展指标，到2020年，水泥窑协同处置生产线占比要达到15%。实现此指标并不轻松。“十三五”重点工程之四为协同处置推广工程，内容之一是选择城市周边具备条件的新型干法水泥熟料和墙体材料隧道窑生产线进行适应性改造，积极稳妥推进生活垃圾、城市污泥、有毒有害产业废弃物、禁烧的农林剩余物、建筑垃圾等协同处置项目。
从已开展水泥窑协同处置垃圾项目看，基本上都得到了当地政府和百姓的认可。安徽铜陵海螺水泥承担了全市生活垃圾处置，别无处置分店（途径）。在处置控制室旁咖啡屋内品尝咖啡，丝毫没有任何异味，或感觉不自在。这一配置咖啡室的做法俨然成了现处置项目约定俗成的标配。
虽然华润罗定水泥尚属个案，但也不能小觑其负面影响。现工信部专门下文件要求做好工业和信息化领域“邻避”问题防范和化解工作，对水泥行业实现“十三五”建材工业主要发展目标是有力的政策支持。
另一方面对水泥企业来说，也要按《通知》的精神做足功课。
项目建设和运行要依法上报审查。开展项目前期工作要严格按照相关法律法规，完成信息公示、社会稳定风险评估等公众参与环节。环境影响评价文件未依法经审批部门审查批准的，不得开工建设。
严格项目建设风险管理。企业在项目建设期间，严格遵守各项法律法规，确保项目各项安全环保防治措施落实到位。力争做到及时公布项目建设进展情况，听取民众的意见和建议。项目建设完成后，要及时按规定申请竣工验收。做到项目始终依法、依规、有序进行。
在运行中，企业要加强自身管理水平，提高社会责任意识。严格执行设备操作与检修规程，加强安全环保检查，强化技术标准，实行全程监测。力争做到定期公布安全环保运行数据，为有关群众或利害相关方提供查阅便利。做到诚信守法经营。
在当地政府统筹安排下，企业要充分利用传统媒体及网站、微信、论坛等新媒体平台，积极对水泥窑处置垃圾的优势进行宣传，充分展示现有水泥企业成功处置垃圾的案例，普及减量化、资源化、无害化处置垃圾科普知识。使“邻居”放心、安心。
相信通过各方努力，利用水泥窑处置垃圾的“邻避”问题可以防范和化解，因为谁都希望生活在天蓝、地绿、水净的美好家园中。
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