[独家]拆除现有生产线进行改建产能按等量还是减量？

水泥中国水泥网特约评论员冉冉 2020-12-17

《水泥玻璃行业产能置换实施办法操作问答》在明确哪些情形可不制定产能置换方案的问题时称，依托现有水泥窑实施治污减排、节能降耗等不扩产能的技术改造项目可不制定产能置换方案。

《水泥玻璃行业产能置换实施办法》规定，依托现有装置实施治污减排、节能降耗等技术改造项目，在不新增产能的情况下可不制定产能置换方案。在其政策解读时，将此条内容归在比原（产能置换）办法所增加的新内容，并解释为鼓励企业自主开展技术革新和改造。实际操作时，生产企业只要主动公告技改项目情况，承诺确保不扩大水泥熟料实际生产能力，同时自觉接受监督即可。

这条政策的核心在依托现有（水泥窑）装置实施技改。依托是指依靠，也包含有利用的意思。这一点与《产业结构调整指导目录（2019年本）》中将“利用不低于 2000 吨/日（含）新型干法水泥窑生产线协同处置废弃物，水泥窑协同处置垃圾焚烧飞灰使用水洗工艺脱盐预处理”列为鼓励类是一样的意思。

国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）明确规定，利用水泥窑协同处置城市生活垃圾或危险废物、电石渣等固废伴生水泥项目，必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能的改造。严防借开展协同处置之名建设新增水泥熟料产能的项目。同样是利用水泥窑协同处置必须依托现有新型干法水泥熟料生产线。在政策解读中称，《意见》还针对水泥窑协同处置方面存在的新增产能问题，堵死了漏洞。

通过产能置换对于推进竞争乏力的熟料生产线过剩产能尽快退出是条可行途径，这也是被业内看好的化解产能过剩的做法。从当前，产能置换热度不断上升就是明证。近云南省工信厅公示的产能置换项目，不少是日产1000吨以下限制类和日产2500吨以下水泥熟料生产线。通过建设新线，将这些产能退出，在退出过程中，按减量置换，可压减25%的产能。如云南富源西南水泥有限公司一条日产7000吨熟料建设项目的建设，就压减了1751吨产能。

如果是关停在同一地的数条（竞争乏力）生产线改建新线，完全应该按新建项目制订产能置换方案，除西藏地区外，实施减量置换。因为改建新线并不符合依托现有（水泥窑）装置技术改造条件。技术改造是企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，淘汰落后产能，实现内涵式发展的投资活动。将现有设施全面拆除，夷为平地，还能是对现有设施改造提升，实现内涵式发展的投资？

超出依托现有新型干法水泥熟料生产线进行的投资建设活动理应按新建项目对待。严格按产能置换实施办法，除西藏地区外，实施减量置换。

编辑：刘群

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