[独家]再赞云南省工信厅严格执行产能置换实施办法

近日，云南省工信厅公示“云南华新东骏水泥有限公司日产4000吨熟料项目搬迁还建方案”。云南省工信厅在按有关规定执行方面一直做得很好。本网在2018年7月曾就云南省工信厅在其门户网上对祥云建云水泥有限公司日产4800吨水泥熟料建设项目产能置换方案完全按《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原〔2017〕337号）严格执行，并明白予以公示的做法点过赞。（链接：赞云南省工信厅严格执行产能置换实施办法）

今年年初，工信部原材料司就《水泥玻璃行业产能置换实施办法》作出行政解释，即《水泥玻璃行业产能置换实施办法操作问答》。解释明确，确因当地发展规划调整，导致不属于国家明令淘汰的落后产能的生产装置迁建的，且企业持有生产许可证仍在有效期内，企业搬迁又未享受退出产能的资金奖补和政策支持，未更换同一实际控制人的项目，在相关证明材料符合要求的情况下可不制定产能置换方案，但也应承诺不新增产能，并公告项目迁建情况，主动接受监督。

华新东骏水泥有限公司日产4000吨熟料项目始建于本世纪初，按《产业结构调整指导目录(2005年本)》，日产4000吨及以上（西部地区日产2000吨及以上）熟料新型干法水泥生产曾属鼓励类。时至今日乃至以后相当一段时间内，从工艺规模上该生产线也不会在淘汰之列。

去年，由于昆明长水国际机场总体规划的批复，华新东骏水泥有限公司日产4000吨熟料生产线要挪窝，实施迁建。华新东骏水泥有限公司也已向社会郑重承诺：按照审定通过的搬迁还建项目方案实施搬迁还建，不新增产能，主动接受监督。

由于该生产线建得比较早，生产线采用Φ4.8×74m回转窑，当时设计普遍以日产4000吨作为其指标。随着新型干法大力推广，设计、生产、配套水平的完善和提升，该窑径的生产线已经以日产5000吨作为指标。从《实施办法》所附的水泥熟料产能换算表中也可看出，水泥回转窑外径为4.8米时，对应的水泥熟料产能为5000吨/天。

《实施办法》规定，产能指标依据项目备案或核准文件上的设计产能确定。当按水泥熟料产能换算表推算出的实际产能小于备案或核准产能的，按实际产能确定。在公示中实际产能为5000吨/日、备案或核准文件设计产能为4000吨/日。搬迁还建核定产能（审定）按4000吨/日核定。

从项目定性为搬迁还建，且原生产线在搬迁还建项目投产前（才）关停的公示内容看，项目拟按《实施办法》规定，用于建设项目置换的产能，在建设项目投产前必须关停，并在建设项目投产一年内拆除退出。也就是实施“先建后拆”。这也是主管部门为更好地处理技术进步和压减过剩产能关系，有利于企业正常生产运营所作出的规定。

对该项目而言，“纯正”的迁建将对企业正常生产运营影响甚大。因此，拟采取还建方法。纯正迁建将Φ4.8米窑迁到新址，产能维持原设计产能，即4000吨/日。通过迁建，可以对生产线优化布置，采取近期内各项新节能、环保、智能化措施，使新建生产线在原生产线的基础上得到较大的提升。但从合理发挥生产线效益出发，Φ4.8米窑将规模定格为4000吨/日，指标显然偏低，不太匹配。还建的话，即先在新址把生产线建起来，尽管不能绝对以水泥熟料产能换算表反过来确定窑径，但从合理性考虑，按4000吨/日设计的窑径要比原4.8米小，不太符合主流窑径大小。倒不如再通过减量置换方法，兼并1250吨/日规模的产能，以Φ4.8米主流窑型5000吨/日规模还建。新还建5000吨/日生产线的能耗总量及排放总量有可能都做到不比原4000吨/日生产线多，且窑型符合主流系列，维护方便省费用。从宏观上多淘汰了相对落后的1250吨/日的产能，双赢。不过，这也只是建议而言，供企业参考。

华新东骏水泥有限公司还承诺，如昆明长水国际机场改扩建项目需要在搬迁还建项目投产一年内拆除到位前关停，则按昆明长水国际机场改扩建项目要求的时限关停拆除。这充分显示了水泥建设项目的大气，对城市建设的支持。

在水泥产能置换政策实施中，云南省一直以来严格执行规定，再给个赞！