山西煤监局“双严”生威 一季度事故起数大幅下降
大宗 中国煤炭网 2020-04-15
今年以来，山西煤监局立足全省煤矿安全生产实际，坚持问题导向、目标导向、效果导向，全力深化煤矿安全监察改革创新，着力构建“六个执法”体系（科学执法、严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法），对煤矿企业严格执法，对监察人员严格考核。全面精准执法，严密防范事故，促进了全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。一季度，山西省煤矿死亡事故起数、死亡人数同比减少3起、5人，事故起数和死亡人数同比下降了75%和62.5%。
山西煤监局局长王端武指出，严格执法是煤矿安全监察执法的“生命线”，“精准”是“六个执法”体系的主脉与灵魂。
山西煤监局把安全集中整治与监察执法计划结合起来，与“打非治违”专项行动结合起来，明确13项重点整治内容，对去年发生较大以上事故的平定、襄垣、宁武、孝义4个重点县和古州煤业、襄矿集团、钜盛能源、汾西矿业4家办矿主体企业“开小灶”；紧盯煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、1个月内发生2次及以上瓦斯超限的矿井，开展“一通三防”全覆盖监察。
从今年3月开始，该局对部分煤矿存在的重大隐患和“五假五超三瞒三不”行为依法从重处理，打出暂扣安全生产许可证等11项组合拳，向17个未批先建煤矿建设项目、21个超层越界开采煤矿“开火”。
尽管受疫情影响，监察人员到现场监察执法受到一定限制，但一季度全局监察执法力度持续加大，处理处罚力度明显提升，执法精准水平显著提高，反映监察执法工作的多个指标大幅上扬。截至3月31日，全局到矿检查483矿次，行政处罚186矿次，到矿处罚率38.5%，同比增长173%；查处各类隐患3654条，其中重大隐患51条，同比增长200%；停用设施设备170台（套），同比增长107.3%；责令立即停止生产26矿次，同比增加100%；责令停产整顿矿井50座，同比增长400%；暂扣安全生产许可51矿次，同比增长466.7%；监察罚款7634万元，同比增加275.9%；矿均罚款15.8万元，同比增加267.4%。煤矿安全监察机构每查处一座煤矿后，周边其他煤矿企业就主动对照其存在的安全隐患自查自纠。
山西煤监局党组分析全省去年煤矿安全事故总量偏大的深层原因，认为监察执法人员“不想严、不敢严、不能严、不会严”也是主因之一，决心通过改革创新激发内生动力。
该局制定出台了《监察业绩量化考核办法（试行）》。参加量化考核的监察员共有130人，全局分为36个执法单元，分别按季对省局2个处、10个监察分局（站）共12个统计单位、36个带队负责人、94个监察员打分，实行奖优罚劣、激励约束。
为避免“为完成计划而监察”“为得分而处罚”，该局将监察业绩量化考核与监察人员依法行政相结合，与监察执法效果相结合，对因工作疏忽遗漏查处隐患导致事故的，进行严肃追责。
该局还出台了《执法文书预审和法制审核扣分细则（第一版）》。全局在下达现场处理决定、行政强制措施、行政处罚决定之前，由省局执法文书预审和法制审核组对行政处理处罚等决定性文书及证据材料的合法性、合理性、规范性进行前置审核。
今年3月，执法文书预审和法制审核组共审结执法案卷211套，发现了监察执法过程中存在的对煤矿违法违规事实认定不精准等问题。其中，有6套执法案卷预审扣分超过50分，其中一套扣分高达92分。
《监察业绩量化考核办法（试行）》《煤矿安全监察执法文书预审和法制审核办法（试行）》实施以来，山西煤监局实现了监察执法工作全过程精准，监察人员依法监察、依法行政意识显著增强。
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