[独家]《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》解读 ——促进砂石行业健康有序发展刻不容缓

砂石是建材重要分支，是构筑混凝土骨架的关键原料，是消耗自然资源众多的大宗建材产品。在我国经济体量不大时，天然砂石是建设用砂的主要来源。现在，我国GDP已是世界第二，年增长率仍在6%以上，基本建设规模巨大， 2019年全国累计水泥产量23.3亿吨，同比增长6.1%。混凝土、砂浆用量随水泥用量增长而增长，砂石也随之增长。

一、统筹处理好天然砂石和机制砂石的关系

国家实行坚持保护优先方针。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三个硬约束，天然砂石已不能满足建设需要，机制砂石逐渐成为我国建设用砂石的主要来源。当前，在制订砂石规划和布局时，对天然砂石和机制砂石两种资源须统筹考虑，并且要向机制砂石倾斜，或者说，要把发展机制砂石放在优先位置。

在国务院办公厅下发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）中明确指出，积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石产品。去年11月，工信部、发改委等九部委和国铁集团联合下发《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》。针对目前机制砂石行业还面临着质量保障能力弱、产业结构不合理、绿色发展水平低、局部供求不平衡等突出问题，为推进机制砂石行业高质量发展，制定《若干意见》。

砂石作为地方建材产品，在控制天然砂石开采，产量下降，而机制砂石又跟不上形势下供需矛盾日趋突出，致使砂石市场价格快速上涨。据“水泥大数据”，2019年砂石总消耗量中，砂、石各占30%和70%，中小型砂石矿山企业比例超过90%以上。从2017年到2019年，以京津冀，长三角，珠三角为例，石家庄涨80%，上海涨2倍、杭州涨1倍，深圳涨1.4倍。砂石行业健康有序发展直接关系到经济建设健康有序发展。近日，发改委、工信部等部委印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》。由中央多个部委对历来归为地材的砂石接连下发两个意见文件，由此可见，国家对砂石行业发展的高度重视。

二、推动机制砂石行业转型升级

我国面临“三线”硬约束，主要资源人均占有量远低于世界平均水平，加上增长方式仍较粗放，国内资源供给难以保障经济社会发展需要。建设用砂石从天然砂石为主转向机制砂石为主是必然走势。须强调的是，机制砂除用岩石由机械破碎、筛分，还包括矿山尾矿或工业废渣颗粒由机械破碎、筛分砂（俗称人工砂）；建设用碎石由天然岩石、卵石经机械破碎、筛分，还包括矿山废石经机械破碎、筛分碎石。

各地在对砂石供需现状调查分析后，要统筹考虑矿产资源、市场需求、交通物流等因素，按照安全、环保、功能区等方面要求，对天然砂石与机制砂石统一规划，合理布局，在资源总体利用规划下合理开发。利用岩石加工机制砂时，既要保证建设用砂产品质量，又要合理使用资源，防止良材廉用，浪费资源。同时，岩石毕竟是不可再生自然资源，在机制砂资源利用上，要按照自然资源开发利用和产品生产制造产业即动脉产业的特点，统筹对废弃物资源化利用相关产业即静脉产业进行合理布局，推动动脉产业与静脉产业协同发展，将利用矿山尾矿或工业废渣颗粒放在突出位置。

对于砂石资源较为丰富地区，除满足本地外，还应对接砂石需求量大，且资源有限的地区砂石供应。砂石是量大体重大宗货物，其主要运输方式应选择铁路或水运方式。沿主要铁路或水路运输通道上布局大型砂石基地，重点布局机制砂基地。市、县区域合理布局服务当地的砂石加工基地或集散中心。支持就地取材，鼓励利用开山、道路、隧洞、场地平整等建设工程产生的砂石料生产机制砂石，减少外购砂石长距离运输，就地满足工程建设需要。

建设大型砂石基地，提高产业集中度是砂石行业健康有序发展的压舱石。鼓励企业以资源、资本、技术、品牌、市场等为纽带，通过市场化法治化手段实施兼并重组，压减、改造机制砂石低效产能，提升产业集中度。培育打造管理先进、装备精良、质量可靠、本质安全、环境优美、品牌突出的跨区域砂石企业集团。对于机制砂、天然砂要制订规范条件，提高准入门槛，淘汰现有小散乱砂石加工点。

三、加强标准、规范和政策引领

砂石行业健康有序发展需要标准引领。加强机制砂石行业标准体系建设，围绕产品、装备、检测、环保、节能、安全等关键环节，建立国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准协调配套的标准体系，推进砂石产品及生产装备标准化、系列化。制订砂石基地设计规范。强化砂石标准与混凝土、预制件等下游标准联动，围绕砂石行业高质量发展要求，推动制定高品质砂石标准。

在砂石供不应求，价格上涨“诱惑”下，投资者须理性决策，认真做好项目前期工作，做足功课。既要保障供给，又要防止“一哄而上”造成产能过剩，陷入再回过头来化解过剩产能的“怪圈”。对于积极利用尾矿废石、建筑垃圾等固废替代自然资源，发展机制砂石产品企业优惠政策要落实到位。同时，要防止地方出台不合理的所谓支持政策，陷入再回过头来清理的“尴尬境地”。对于盗采砂石、非法加工砂石违法行为坚决打击。保证合规砂石企业有良好市场营商环境。

在国家有关促进砂石行业发展政策支持引导下，砂石行业正走上健康有序高质量发展之路，机制砂将成为建设用砂主力军，服务于经济建设。

附：国家发展改革委等十五部门和单位 联合印发《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》