低碳环保攻坚战正改变煤的命运

水泥中国经济时报唐福勇曹英 2015-03-10

尽管在未来可预见的一二十年里，煤碳依然会是重要的能源之一，但命运之神已经开始倾斜，新能源的发展正逐步被社会各界越来越多地重视和接受，越来越多的科技研发与资金都开始倾向新能源方向。

煤的命运似乎正在一步步改变。

今年两会期间，节能减排与环保成为焦点之一，而作为污染物排放的重要来源之一，煤正成为人们口中“指责”的对象之一。

无独有偶，今年的政府工作报告也明确提出，要打好节能减排和环境治理攻坚战。报告明确表示，环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。

种种迹象与事实，让人们不得不想，重点区域煤消费零增长是否意味着煤作为一种能源命运的转折点？

成也煤，败也煤？

在中国经济高速发展的近十年里，煤在推动GDP增长和为人们提供能源保障与取暖方面作出了巨大贡献，与此同时，大面积的环境和大气等污染也随之而来。

以山西为例，作为国家重要的能源原材料基地，工业是山西经济的“大头”，工业经济好坏直接影响其经济大盘。

据全国人大代表、山西省经信委副主任申瑞涛介绍，2014年山西省规模以上工业企业销售收入同比下降6.1%，实现利润同比下降61.4%，连续33个月负增长，降幅全国最高；企业亏损面达40.1%，同比提高4.5个百分点，位居全国首位。

山西怎么了？申瑞涛分析称，煤炭经济持续下行对山西经济面影响巨大。“煤炭行业增速回落分别影响山西GDP、规模以上工业增速1.9和3.9个百分点；煤炭价格持续下跌同比影响煤炭税收下降22%；规模以上煤炭企业实现利润同比下降91.4%，直接影响全省工业利润下降55.9个百分点，在全省工业企业利润中的比重由上年同期的61.1%下降为13.6%。”申瑞涛一一细数了煤炭形势下行对山西的剧烈冲击。

面对亟待破解的“资源困局”，全国人大代表、山西省新任省委书记王儒林为该省煤炭产业开出了药方：“六型”转变（市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型），“革命兴煤”，最终将山西建设成为国家综合能源基地。2014年，山西全力推进清费利税、煤炭资源税改革和煤焦公路运销体制改革，走在了全国前列。

虽然煤炭管理体制革命已然发轫，煤炭市场活力正在逐步释放，但随着我国经济社会发展进入新常态，能源资源市场供大于求的市场格局也将成为新常态，山西煤炭的“六型”转变能否适应这一新常态？

“煤炭价格问题的核心是供求问题。如果山西自身能消化一部分煤炭产能，实行就地加工转化，加快煤炭由单一燃料向原料和燃料并重转变，供求关系就可能发生变化，价格有可能回调，转型问题也会有所突破。”朱晓明分析称。

事实上，山西近年来围绕综合能源基地的建设，在现代化千万吨级矿井建设、煤电一体化、煤层气开采利用及现代煤化工等领域上马了很多大项目，“但随着煤炭行业进入寒冬，这些大项目的后续资金成了问题。”对此，朱晓明建议国家在政策层面上向山西给予倾斜性支持：一方面，将山西煤炭企业的增值税由17%调整为2009年改革前的13%；另一方面，继续支持山西现代煤化工基地的建设，同时，以山西为起点建设电力输送通道，推动山西煤炭的就地转化。

对于煤炭行业的税收政策，申瑞涛也提出应调整煤炭行业增值税率，实行过渡性的减负政策。将煤炭企业增值税由目前的17%恢复为转型改革前的13%，或者对高于13%的部分实行先征后返的政策，她还建议扩大煤炭企业进项税抵扣范围，同时调整煤炭增值税收入中央和地方的分成比例，以弥补煤炭企业增值税税负降低对地方财政收入的影响。她还告诉记者，煤炭企业增值税由17%降为13%后，可相应核减山西省税务局的税收任务。

命运之神已然倾斜

全国政协委员陆启洲表示，增加天然气等清洁能源的利用，有助于减少雾霾污染，而使用天然气发电是一个好的方向。要逐步提高我国天然气发电比例，降低天然气发电成本，一方面增加非常规天然气开采，一方面逐步调整天然气进口管理等相关政策。

全国人大代表、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员王云龙则认为，我们现在的环境治理特别是空气污染中，燃煤电厂占的比重比较大，而要解决这个问题，未来在环境质量标准提高后，要逐步淘汰燃煤电厂，当然这是一个相当长的过程，在这个过程中，其他任何光电、风电等都无法替代燃煤能源。我们国家的能源结构是煤多油少缺气，因此，在相当长一段时期内，燃煤依然是我国重要的能源来源。

尽管如此，对于未来新能源与清洁能源的大范围使用，这是任何人也改变不了的趋势。这一点，从其他诸如太阳能、风能、核电以及各类生物质能源的开发利用在最近几年的井喷式快速发展也可见一斑。

煤，注定要在未来的时期内进行一段自我的“煤革命”了。

编辑：张晓烨

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