绘就绿心绿色转型发展新画卷——《长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案》政策解读之一
水泥,混凝土 国家发展和改革委员会 2026-01-09
《方案》统筹区域发展与城乡融合，推动长株潭绿心生态共保、产业协同、设施互联、服务共享，以绿色转型引领高质量发展。
近日，经国务院同意，国家发展改革委印发了《长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案》（发改环资〔2025〕1751号，以下简称《方案》），明确了长株潭生态绿心（以下简称“绿心”）绿色转型发展的总体目标、转型路径、机制保障等一系列内容。绿心位于长株潭都市圈的核心地区，其绿色转型不仅局限于绿心地区的生态提升，而是从更大尺度、更宽视野统筹区域发展与城乡融合，推动绿心绿色转型与都市圈高质量发展同频共振。
一、统筹区域发展，推进都市圈同城化
为推动绿心与三市深度有机衔接，《方案》立足区域视角、强化全域统筹，推动绿心更好地发挥“融城中心”作用。
一是强化核心生态空间整体保护。长株潭生态绿心是连通东西向武陵—雪峰山脉与罗霄—幕连九山脉廊道和南北向南岭—洞庭湖廊道的交汇点，是区域生态格局的关键节点，对湘中地区生态系统的完整性与稳定性具有重要作用。为强化核心生态空间整体保护，《方案》提出要守牢生态保护红线，通过保持山系衔接、促进水脉联通、优化蓝绿网络，推动绿心与区域生态廊道深度融合，形成全域贯通的生态网络，筑牢区域生态安全格局。
二是促进功能布局协同联动。立足绿心与三市资源禀赋，《方案》提出推动形成产业联动、协同共赢的功能布局。依托长沙丰富的科创资源、株洲与湘潭雄厚的先进制造基础，充分发挥绿心生态优势，重点培育科技创新、绿色智能计算、生命科技、生物制造、大健康、人工智能等高科技产业，以及生态文旅、体育健康、特色农林等生态友好型产业，将绿心生态优势转化为高质量发展优势。同时，充分发挥绿心地区作为“天然试验场”的独特价值，打造绿色技术的多元应用场景，为都市圈绿色转型注入持续动能。
三是打造一体互联的基础设施体系。基础设施互联互通是推动绿心与三市高效融合的关键支撑。《方案》聚焦交通、市政、智慧化等核心领域，构建全域贯通、高效协同的基础设施网络，让人才、资源等各类要素的跨区域往来更便捷高效。交通方面，以“轨道上的长株潭”建设为抓手，实现绿心地区和长株潭轨道交通网络的高效衔接。市政方面，推进“地下一张网”建设，统筹绿心与周边区域的供水、排水、燃气、电力等管网规划建设，推进城镇排水管网建管养一体化。智慧化方面，建设“云上一张网”，完善5G网络覆盖，推动基础设施数字化、智能化发展。
二、促进城乡融合，打造品质宜居家园
绿心是数十万居民生活安居的家园，长期以来，绿心地区面临公共服务不够完善、人居环境品质不高等问题。《方案》聚焦人民福祉、强化民生保障，将绿心打造为品质宜居的幸福家园。
一是促进城乡公共服务均等化。公共服务是保障民生福祉的核心载体。当前绿心地区虽基本形成了“镇—村（社区）”两级公共服务体系，但设施不够完善、品质不高仍是亟待补齐的短板。推进绿心地区城乡融合发展，必须把均衡优质的公共服务作为关键抓手。《方案》聚焦群众急难愁盼，推动教育、医疗、养老等城乡基本公共服务普惠共享，缩小城乡服务资源配置差距，不断增强优质公共服务的均衡性和可及性，让绿心地区农村居民与城市居民享有同等水平的优质服务。
二是提升城乡人居环境品质。围绕长株潭“美丽绿心”建设，《方案》聚焦生态环境治理与城乡建设转型等提出了系列举措。生态治理方面，通过精准治污、生态修复等手段，系统改善都市圈大气环境、水环境、热环境、土壤质量，让绿心生态本底更加洁净宜居。城乡建设方面，着力推动建设方式绿色转型，通过全面推进既有建筑绿色化改造，严格落实建筑节能标准，大力发展装配式建筑，深入开展村容村貌整治和美丽乡村建设，不断提升城乡人居环境品质与绿色发展水平，打造生态宜居、低碳舒适的幸福家园。
三是推动城乡生产生活方式绿色转型。《方案》以全域绿色低碳为导向，将绿色理念深度融入生产生活各场景，多措并举引导城乡居民形成简约适度、绿色低碳的行为习惯。出行方面大力倡导绿色理念，优化公共交通网络布局，完善步行、自行车等慢行系统配套，为公众选择低碳出行提供便利，减少交通碳排放。资源使用方面引导公众节约用水用电，鼓励使用节能家电、环保家具和绿色建材等绿色产品。废弃物处置方面因地制宜加强农村生活污水治理，全面推行垃圾分类，强化垃圾资源化利用，降低环境影响。
三、创新协同治理，健全共建共享机制
绿心绿色转型是跨区域、系统性的综合工程，必须凝聚三市合力，打破行政壁垒、整合资源要素。《方案》通过构建多维度协同机制，实现区域治理“一盘棋”。
一是加强规划协同。要充分发挥规划对绿心高水平保护与高质量发展的统筹引领作用。一方面，加快建立健全绿心地区规划体系，发挥发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划实施支撑作用，让绿心保护有“规”可依、发展有“章”可循。另一方面，深化绿心地区规划与周边区域规划的衔接协同，推动绿心规划与长株潭三市国土空间规划、都市圈一体化发展规划、行动计划等深度融合，统一规划标准、衔接空间布局、对齐发展时序，确保生态保护、产业布局、基础设施建设等步调一致。
二是加强重点领域协同。生态共保方面，深化跨区域生态治理联动，探索建立多元化生态补偿机制，通过资金支付、对口协作、产业转移、人才培训、产业园区共建等多元路径，平衡生态保护责任与发展权益，让绿心保护者与周边受益者共享生态红利。产业共建方面，打破行政区划界线，鼓励采用一区多园、合作共建、产业飞地、异地孵化等模式，搭建跨区域产业创新协同平台，推动创新链、产业链、供应链深度融合，提升区域产业整体竞争力。设施统筹方面，建立城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制，降低重复建设成本，扩大设施服务覆盖范围，实现资源共享、高效利用。
三是加强实施协同。绿心绿色转型发展非一日之功，需循序渐进、持续发力。《方案》立足区域发展实际，选择湘江两岸、三市交界等基础条件优越、协同潜力突出的区域作为重点片区，布局生态保护修复、绿色产业培育、基础设施联通等项目，在规划选址、土地供应和资金安排等方面给予优先保障，同时建立完善跨行政区项目统筹推进机制和激励机制，推动重点片区出成效、作示范。在此基础上，要秉持“一茬接着一茬干”的韧劲，推动绿心绿色转型从局部试点走向全面开花，实现高水平保护与高质量发展的长期协同共进，绘就绿心绿色转型发展新画卷。
（郑德高 中国城市规划设计研究院副院长）
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