国务院印发重磅文件，水泥行业迎来新一轮需求窗口
水泥 中国水泥网信息中心 2026-06-02
5月28日，国务院正式印发《城市更新"十五五"规划》（国发〔2026〕12号），明确到2030年推动城市危旧房改造、城中村更新、地下管网改造等重点工程全面铺开。这一超万亿量级的存量改造大单，为持续承压的水泥市场带来新的发展预期。
当前房地产市场仍处于调整阶段，传统基建新增项目增速放缓，而这份聚焦存量提质的顶层设计，正在重塑未来五年建材行业的需求格局。
《城市更新"十五五"规划》提出，到2030年，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固。其中，危旧房改造、城中村更新、地下管网升级被列为核心抓手，并要求对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检改造。
规划还明确推进城市地下管网和综合管廊建设改造，加快生命线安全工程建设，推进海绵城市建设。这类工程高度依赖水泥、混凝土等基础建材，成为现阶段水泥行业重要的政策性需求增长点。
一直以来，水泥消费的主驱动力来自新城建设与大规模基础设施投资。如今随着我国城镇化率突破65%，新增建设体量持续收窄，行业不得不寻找新的支撑点。
城市更新恰好填补了这一空缺。与新建项目不同，存量改造工程对水泥的需求呈现出分散、持续、长周期的特点——不是集中爆发式的大采购，而是以片区为单位滚动推进的稳定消耗。
根据住建部相关数据，目前全国城镇既有建筑中，建成年限超过20年的比例已超过三分之一。按规划推进节奏，仅住宅小区改造一项，预计每年将拉动水泥消费数千万吨。
从工程类型来看，本轮城市更新对水泥需求的拉动主要集中在以下几个方向：
值得关注的是，规划特别提出推进绿色建筑和超低能耗建筑规模化发展，这对水泥企业也是一个信号：未来城市更新工程中，低碳水泥、特种水泥的需求比重将逐步提升，产品结构升级的压力与机遇并存。
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