江西：关于建立“两高”项目联合评估论证机制（试行）的通知
水泥 江西省发展和改革委员会 2025-09-30
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江西建立“两高”项目联合评估机制，强化部门协同论证，严控新增高耗能、高排放项目，确保符合产业、能耗、环保等政策要求。
各设区市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、水利局、能源主管部门、数据主管部门，赣江新区经发局、社会发展局、自然资源局、生态环境局：
为贯彻党中央、国务院坚决遏制“两高”项目盲目发展的决策部署，强化新增“两高”项目管理，规范“两高”项目论证程序，根据国家有关要求，建立“两高”项目联合评估论证机制。现将有关事项通知如下。
一、联合评估论证范围
对纳入我省“两高”项目重点管理范围的拟建项目开展联合评估论证（不新增产能和污染物排放的节能降碳、环保、节水、安全改造项目除外），其中，年综合能耗5万吨标准煤（等价值，或年电力消费量1亿千瓦时）或年主要污染物（二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物）排放总量250吨及以上“两高”项目由省级部门开展联合评估论证，其他“两高”项目由市级部门开展联合评估论证。经论证通过的项目，方可纳入拟建“两高”项目清单，按程序办理产能置换（涉及钢铁、水泥、平板玻璃等行业）、审批核准备案、节能审查、环境影响评价、用地规划许可等前期手续。其中，建设地点、主要生产工艺和设备均未改变的改建和技术改造项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，其他项目按照建成投产后年综合能源消费量计算。
二、部门职责分工
新建、改建和扩建“两高”项目由发展改革部门会同工业和信息化、生态环境、自然资源、水利、能源、数据等部门进行联合评估论证；其他“两高”项目按照职责分工由职能部门会同相关部门进行联合评估论证。项目应符合有关产业政策、节能降碳、生态环保、资源利用等管理要求，主要产品设计能效应达到标杆水平（无能效标杆水平分级的行业应达到国内先进水平），主要用能产品设备能效应达到先进水平，环保绩效应达到A级水平（无环保绩效分级的行业应达到清洁生产先进水平）。
发展改革（能源主管、数据主管）部门：负责会同有关部门评估项目符合国家、我省有关产业政策要求情况；评估项目主要产品设计能效和主要用能产品设备能效情况；对标国家要求，评估新建、改建和扩建数据中心电能利用效率（PUE）情况；评估煤电项目纳入国家规划布局情况；评估数据中心符合国家窗口指导要求和我省规划布局情况。
工业和信息化部门：负责评估项目符合国家、我省工业领域产业政策要求情况；评估钢铁、水泥熟料、平板玻璃等产能过剩行业项目符合工业和信息化部相关产能置换要求情况。
生态环境部门：负责评估项目符合生态环境分区管控方案情况；评估项目符合环保绩效水平情况；评估新增“两高”项目符合清洁运输方式情况。
自然资源部门：负责评估项目提供的“四至”范围界址点坐标与合规园区“四至”范围的位置关系；评估项目用地符合国土空间规划要求和落实节约集约用地要求情况；评估项目占用耕地和永久基本农田情况。
水利部门：负责评估项目涉及的长江干支流、重要湖泊管理范围边界情况。
“两高”项目其他有关法律、法规、政策等符合性要求，由联合评估论证机制有关部门结合工作职责统筹把关。
三、联合评估论证程序
对于拟建“两高”项目，由项目建设单位编制项目自评报告（见附件），逐级开展项目联审，严格执行论证程序，严把新上项目源头关。
（一）县（市、区）级论证。县级牵头部门会同有关部门对拟建“两高”项目的必要性和可行性进行论证，论证内容按照相关部门职责进行全面论证分析。县级部门论证后形成论证报告，按程序报市级牵头部门。
（二）市级复审或联审。市级牵头部门会同相关部门对拟建“两高”项目进行复审或联审。由省级部门联审的项目，市级部门将项目复审情况、论证报告按程序报送省级牵头部门。由市级部门联审的项目，市级牵头部门会同相关部门开展联审，并出具联审意见。赣江新区参照设区市开展部门复审。
（三）省级联审。省级牵头部门会同相关部门采取召开部门联审会议、书面函询等方式，对各设区市上报的拟建“两高”项目开展联审，并出具联审意见。省级、市级部门联审可根据评估项目的需要邀请应急管理、政务数据等相关行业主管部门参与会商联审，确有必要的组织第三方评估。项目建设单位根据省级、市级联审意见情况，按程序办理各类前期手续。
各地、各有关部门要认真履行评估论证工作职责，严格把关各项工作要求，提高联合评估论证效率，加强项目论证前的服务指导，切实做好新增“两高”项目管理。
本通知自2025年10月26日起执行，并根据实施情况适时修订完善。
附件：XX项目自评报告（示例）
江西省发展改革委 江西省工业和信息化厅 江西省生态环境厅
江西省自然资源厅 江西省水利厅
2025年9月26日
附件
XX项目自评报告（示例）
一、项目基本情况
（一）建设单位情况
建设单位名称、注册地址、法定代表人、统一社会信用代码、项目联系人及联系方式、主营业务等方面情况。
（二）项目建设情况
项目名称、代码、性质、行业类别，建设规模及内容，选址选线等。
（三）项目产业政策符合性分析
1．项目符合国家、地方产业政策有关要求情况，符合资源利用等约束性管理要求情况。
2．项目符合行业发展规划要求情况。
二、项目用地、水域管控情况
项目建设地点（包括“四至”范围界址点坐标）、用地情况，符合合规园区管理的有关要求情况，符合国家及地方相关政策法规和规划要求情况等。项目符合长江干支流、重要湖泊岸线管控要求情况等。
三、项目环境影响情况
项目与生态环境分区管控方案相符性分析、环保绩效水平分析情况、清洁运输方式情况。
四、项目节能降碳情况
项目年综合能源消费总量、能源消费品种及实物消费量、主要产品设计单位产品能耗和主要用能设备能效及达标情况、碳排放情况等。
五、项目生产情况
项目生产工艺、产品及产能、产品方案等。项目的经济效益，包括投资额、项目增加值及产值等。
六、项目建设周期
项目计划开工时间、建设周期、竣工验收时间等。
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