限制类水泥熟料生产线补充产能合规？
水泥 中国水泥网特约评论员 冉冉 2025-11-10
近一段时间内，现有水泥熟料生产线在推动备案产能与实际产能统一政策下，补充产能热火朝天。如依之前产能置换办法所附水泥熟料产能换算表为参照，可谓千姿百态。刚补到“位”有之、温补有之、大补有之、超补有之、补后还没补到“位”有之、不该补的准备要补的也出现了。
近日，西南某省公示一条3000 t/d水泥熟料生产线转出产能方案。该产能之前要转让给本集团在华东一条5500 t/d生产线，现变更受让方为西北某水泥企业，补充该企业现有两条生产线产能。这两条生产线产能分别为1000 t/d和2000 t/d，拟经减量置换补充后产能分别达到1600 t/d和3400 t/d。
按《产业结构调整指导目录（2024年本）》规定，列在建材限制类第1项为，2000 吨/日（不含）以下新型干法水泥熟料生产线，60 万吨/年（不含）以下水泥粉磨站。显然，上述要受让产能其中一条生产线为限制类生产线。
《指导目录》明确，限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于安全生产，不利于自然资源节约集约利用，不利于实现碳达峰碳中和目标，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。对属于限制类的新建项目，禁止投资。投资管理部门不予审批、核准，各金融机构不得发放贷款，自然资源、建设、生态环境、水利、市场监管、消防、海关等部门不得办理有关手续。对属于限制类的现有生产能力，允许企业在一定期限内采取措施改造升级，金融机构按信贷原则继续给予支持。
对限制类生产线，政策是允许企业在一定期限内采取措施改造升级。也就是当前允许生产（不过，在实际生产中限制条件已不少），同时应抓紧时间改造升级。不少省区将限制类水泥粉磨站通过改造升级，移出了限制类目录，坊间称“摘帽”，认真贯彻了国家产业政策。
现在这条限制类生产线居然也来蹭补充产能热度，补来补去还是条限制类生产线，实在是令人费解！限制类生产线补充产能无异于新增产能，与新建（限制类项目）增加产能实质上没什么不同，对限制类水泥熟料生产线补充产能实属应限制，不该补！
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