水泥网评论：加快清退低效落后产能，高质量发展行稳致远！
焦点,行业,水泥 水泥大数据研究院 李坤明 2024-06-19
6月18日，工信部下发《水泥玻璃行业产能置换实施办法（2024年本）（征求意见稿）》，2021年版《水泥玻璃行业产能置换实施办法》出台后，水泥行业发展环境发生重大变化，亟需产能置换办法改革，《征求意见稿》应运而生。和2021版相比，《征求意见稿》总体上对产能置换要求更加细致和严格，这对加速清退低效、落后产能，加快推动水泥行业高质量发展具有重要意义，笔者将从以下五个方面做具体解读。
表1：2024产能置换办法（征求意见稿）和2021版主要内容变化对比
资料来源：水泥大数据研究院整理
一、新建产能标杆水平 推动行业能效提升
2021年“双碳”元年以来，工业领域节能降碳成为高质量发展的重要内容之一，各种政策文件频繁下发，其中水泥行业到2025年底标杆产能要达到30%以上。《征求意见稿》指出，新建生产线能效必须达到《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023 年版）》要求的水泥行业能效标杆水平，这是对2024年5月国务院下发的《2024-2025年节能降碳行动方案》中“新建和改扩建水泥项目须达到能效标杆水平”政策的延续。当前我国水泥行业标杆产能在20%左右，距离30%的目标尚有有一定差距，达标的省份偏少。要求新建生产线能效达到标杆水平，有利于推动水泥行业能效水平整体提升。
图1：部分省份水泥行业能效水平状况
数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/）
二、禁止低效产能置换 加大产能去化力度
《征求意见稿》提出新要求，能效水平达不到最新版《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》基准值要求的水泥熟料生产线产能，以及连续两年每年产量不足年产能30%的水泥熟料生产线产能，不能用于产能置换。中国水泥网水泥大数据显示，截至2024年6月，全国熟料产能（不含港台地区）17.8亿吨，整体比较稳定，近年来产能去化效果不明显。水泥大数据研究院统计，当前能效水平低于基准值的低效产能在16%左右，大约2.85亿吨，再加上由于效益差、缺乏矿山以及破产拍卖等原因长期停产的生产线，能效低、产量低的产能或超3亿吨。《征求意见稿》杜绝这部分产能参与置换，这将倒逼低效产能加速退出市场，从而加快去产能进程，缓解供需矛盾。
图2：近年来熟料产能维持18亿吨上下
数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/）
三、鼓励原料替代 实施等量置换
水泥生产过程中，石灰石煅烧是产生二氧化碳的主要环节，约占整个生产过程的6成，使用替代原料替代石灰石生产水泥，将有效减少二氧化碳排放。《征求意见稿》强调，以工业废渣、尾矿渣等固体废物为主要原料，且石灰石替代率不低于90%的水泥熟料建设项目，省内产能可实施等量置换。政策通过放松对使用替代原料生产线的置换比例，旨在鼓励有条件企业加大使用替代原料比例，减少碳排放，节约资源。
图3：石灰石煅烧排放占比全过程近6成
数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/）
四、精准严控产能 跨省置换趋严
《征求意见稿》要求，位于国家规定的大气污染防治重点区域或水泥熟料产能利用率低于50%省区的新建水泥熟料生产线，原则上不得从省外置换产能。2022年以来，水泥需求进入下行通道，各个省份均有不同程度的过剩问题，特别是之前如火如荼的跨省置换导致部分省份产能过剩问题十分严重，行业运行困难加剧。《征求意见稿》对跨省置换做出更细致、更严格的新要求，精准控制大气污染防治重点区域和产能过剩严重地区产能，有效遏制地区产能增加势头，从而达到全国总量控制和去化目的。
图4：当前全国熟料产能利用率低于50%
数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/）
五、规范置换流程 严肃置换行为
《征求意见稿》新规定，产能置换方案自公告之日起，有效期为两年。两年内，项目建设企业应形成实物工作量，否则产能置换方案失效。已经完成产能置换方案公示，但在本办法实施前未开工建设的项目，按照本办法重新制定产能置换方案并公示公告。2018年第一版产能置换办法开始实施，彼时正值行业发展高峰，产能置换项目较多，但2022年行业遇冷以后产能置换偃旗息鼓，不少项目自主停建，但已完成公示/公告、且拟建项目产能仍然较大。《征求意见稿》规定置换完毕的项目时间期限，规范流程，严肃行为，避免社会公共资源和自然资源浪费，提升行业整体运行效率。
表2：六大区域停建、拟建生产线信息
数据来源：水泥大数据（https://data.ccement.com/）
相关资讯
水泥网周报：水泥价格指数第17周全国水泥市场弱势分化：北方承压下滑，南方推涨遇阻（5.11-5.15）
水泥,定期报告 05-15
水泥网快讯：山东部分地区水泥价格继续下探
水泥,价格快讯 05-15
水泥网周报：需求疲软价格承压，弱稳格局短期难改（5.11-5.15）
混凝土,定期报告 05-15
水泥网快讯：东北地区水泥价格最新动态
水泥,价格快讯 05-14
水泥网快讯：河南地区水泥价格最新动态
水泥,价格快讯 05-14
永久退场！这些水泥生产线成为历史！
水泥 05-14
辽宁拆除一条4000t/d熟料生产线
水泥 05-12
水泥网报告：2026年水泥行业上市公司一季报综评
水泥,企业 05-12
最高限价8.89亿元！西藏高争建材4000t/d熟料项目EPC工程招标
水泥 05-12
水泥网快讯：湖南地区最新价格动态
水泥,价格快讯 05-11
淮北相山水泥、巢湖海螺水泥各一条熟料线按要求拆除
水泥 05-11
水泥网评论：旺季成"短命行情" 水泥行业底部恐远未到来
水泥 05-11
水泥网周报：水泥价格指数第16周全国水泥市场延续跌多涨少，多省价格承压磨底（5.6-5.9）
水泥,定期报告 05-11
水泥网周报：全国P.O42.5散装水泥均价一览(04月30日-05月09日)
水泥 05-11
水泥网报告：2025年水泥行业上市公司年报综评
水泥,企业 05-09
混凝土周报：全国混凝土市场弱势运行，需求疲软成本支撑减弱（5.6-5.9）
混凝土,定期报告 05-09
水泥网报告：2025年海外跨国水泥集团经营发展比较分析
水泥,企业 05-09
水泥网快讯：广东珠三角地区水泥价格最新动态
水泥,价格快讯 05-08
水泥网月报：2026年4月全国水泥市场整体呈现需求复苏不及预期、价格持续走低、产量下滑局势（4.1-4.30）
水泥,定期报告 05-08
水泥网数据：2026年4月全国重点采矿权交易统计
水泥,数据 05-07
水泥网数据：2026年4月全国建材主要产品月度市场平均价格
大宗,数据 05-06
水泥网数据：2026年5月全国31省市P.O42.5散装水泥价格预测
水泥,数据 05-06
水泥网评论：蓄势待发！抽水蓄能建设热潮，能否成为水泥需求的新支撑点？
水泥,混凝土 05-06
水泥网月报：旺季不旺需求承压，全国混凝土市场弱势运行（4.1-4.30）
混凝土,定期报告 05-06
水泥网报告：2025年上市公司商混业务经营发展比较分析
混凝土,企业 05-06
水泥网数据：2026年04月 31省市水泥企业停窑情况统计
水泥,数据,水泥窑运行情况 05-06
水泥网数据：2026年4月水泥熟料产能置换生产线统计
水泥,数据 05-06
水泥网快讯：河北石家庄地区水泥价格再次通知上调
水泥,价格快讯 05-06
水泥网数据：2026年4月 全国各地区C30混凝土价格统计
数据,混凝土 05-06
水泥网数据：全国主要城市熟料价格统计（4.30）
水泥,数据 05-06
金隅集团：后期水泥价格有望实现企稳回升
水泥,混凝土 05-06
水泥网周报：全国P.O42.5散装水泥均价一览(04月24日-04月30日)
水泥 05-04
2026年4月全国各地区P.O42.5散装水泥均价一览
水泥 05-01
水泥网周报：水泥价格指数第15周全国水泥市场跌多涨少，多省价格承压触底（4.27-4.30）
水泥,定期报告 04-30
混凝土周报：整体弱势运行，区域分化明显，局部推涨但支撑不足（4.27-4.30）
混凝土,定期报告 04-30
辽宁山水工源2500t/d熟料线拆除 产能置换落地
水泥 04-30
水泥网快讯：江苏南京等多地市场水泥价格继续下行
水泥,价格快讯 04-30
水泥网评论：海螺水泥量价齐下业绩承压，绝对利润领跑行业！
水泥,企业 04-30
水泥网快讯：西藏拉萨地区水泥价格通知上涨
水泥,价格快讯 04-27
水泥网周报：全国P.O42.5散装水泥均价一览(04月17日-04月24日)
水泥 04-27
混凝土周报：呈现局部价格有所回暖、整体需求恢复放缓与成本支撑不足并存（4.20-4.24）
混凝土,定期报告 04-24
水泥网周报：水泥价格指数第14周全国水泥市场弱势凸显，多区域推涨乏力、价格承压（4.20-4.24）
水泥,定期报告 04-24
红狮旗下赫章水泥厂补充产能环评公示
水泥 04-24
水泥网数据：2026年1月-3月全国各省市粗钢产量统计
大宗,数据 04-23
水泥网数据：2026年1月-3月全国各省市平板玻璃产量统计
大宗,数据 04-23
水泥网快讯：山西多地水泥价格通知上调
水泥,价格快讯 04-21
水泥网评论：力压海螺！华新建材150亿资本性支出的战略雄心
水泥 04-21
水泥网快讯：河南地区水泥价格再次推涨
水泥,价格快讯 04-21
水泥网数据：2026年1月-3月 全国天然砂、碎石进出口信息统计
骨料,数据 04-20
水泥网数据：2026年1月-3月 全国水泥进出口信息统计
水泥,数据 04-20
加载中...
放大
- 小
- 标准
- 大
- 特大
打开水泥网APP阅读
