2024年国家碳达峰试点（包头）建设经验
光伏,储能,氢能,水泥 国家发展和改革委员会 2024-12-31
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包头市立足资源禀赋和工业基础，从能源结构调整、产业转型升级、科技创新赋能等方面发力，积极探索资源型城市碳达峰新路径。
一、将高水平建设绿电基地作为碳达峰试点的基础条件
包头市风光资源丰富，新能源可开发量5600万千瓦，太阳能年可利用时间在3000小时以上，风能年可利用时间达4000小时以上。立足风光资源优势，全力推动晶硅光伏、风电等旗帜型产业集群和氢能储能等战略性新兴产业高质量发展，不断优化能源结构，为碳达峰试点建设提供绿电保障。
（一）打造四个新能源发电基地。通过基地化整体开发与分散式开发并举的发展模式，重点打造四个500万千瓦新能源发电基地。2024年12月已实现新能源装机877.13万千瓦，占全市装机容量的44.24%，风电及光伏装机分别为578.89万千瓦和298.24万千瓦，储能电站装机35.8万千瓦。
（二）打造四条新能源南北通道。重点规划了四条500千伏输电通道，其中，包风1、包风2通道已投入运营，包风3、包风4通道已纳入国家规划。配套建设36个储能电站，规模总计621万千瓦/2965万千瓦时。
二、将高效推动产业绿色发展作为碳达峰试点工作的核心
包头市是国家重要的工业城市，始终将工业领域绿电消纳和节能降碳改造作为开展碳达峰试点工作的核心，全力推动产业绿色发展。近三年，全市地区生产总值累计上升25%，能耗强度累计下降12%。2024年前三季度地区生产总值3330亿元，实现增速8.03%，扣除可再生能源消费量后，全社会能源消费总量较去年同期下降4.97%，能耗强度下降13.3%，超额完成“十四五”任务目标。
（一）提高重点行业绿电应用比例。制定出台《包头市确保“十四五”能耗双控目标完成工作方案》，压实能耗双控目标任务。2024年前三季度，全市消纳可再生能源305亿千瓦时，相当于减少碳排放2380万吨。重点行业和重点企业能源消耗总量实现高比例绿电替代，重点行业中，晶硅达到73%、稀土达到53%；重点企业中，通威高纯晶硅达到78%、天和稀土磁材达到76%、包钢集团达到63%。
（二）加快推动存量企业开展节能降碳改造。建立了工业重点节能降碳改造项目库，按月调度、按年核算完成节能量。2024年以来，包钢余压余气节能减排CCPP发电、新恒丰电解槽优化技改、东方希望铝业节能环保改造等项目陆续完工，预计年度节能量可达到39.5万吨标准煤。
三、将高质量推动低碳创新作为碳达峰试点工作的关键
包头市始终将绿色低碳先进技术的研发、推广和应用作为开展碳达峰试点工作的关键一环，在能源、产业等重点领域开展技术研发与试点示范工程，从而以点带面形成突破。
（一）在重点行业开展低碳试点示范工程。全国首个纯绿氢产业化项目—华电达茂20万千瓦新能源制氢示范工程、钢铁行业首个CCUS全产业链示范工程—包钢集团50万吨CCUS示范项目已投产；国能煤制烯烃CCUS项目、包钢15兆瓦分散式风电与氢能项目等一系列绿色低碳项目有序推进。
（二）开展区域碳中和试点建设。达茂零碳工业园区以新能源自力电网为基础，建立“绿电生产+智能化配电网+循环经济产业链”协同发展模式，大力发展绿电冶炼、石墨新材料等产业。白云矿区目前已基本实现绿电发电与用电平衡，正在利用智能电网和储能技术，开展县域碳中和示范建设。
四、将高质量服务企业作为碳达峰试点工作的着力点
（一）探索开展绿电核减碳排放认证。以晶硅光伏、稀土应用等优势行业为试点，与英国标准协会（BSI）在碳足迹核算、碳标准制定等方面展开合作，为企业免费提供符合国际标准的碳足迹公共服务，颁发境外权威认证机构承认的绿电可抵扣碳排放量证书。2024年，双良硅材料和大全新能源已取得BSI颁发的证书，认证绿电消费量72.6亿千瓦时，有效核减碳排放量218万吨，预计为企业减少碳关税约2.5亿欧元。
（二）探索建立碳足迹公共服务体系。率先在全国范围探索建立碳足迹公共服务体系，将120家绿电消纳用户纳入碳足迹数据平台，对电网运行、能耗调度等核心数据进行监测和统计，为碳决策、碳考核、碳交易、碳认证提供服务。
五、将高起点推进碳汇联动作为碳达峰试点工作的有效补充
（一）建设碳汇计量监测体系。创建国家碳计量中心（内蒙古）包头分中心、自治区首套草原生态系统专用碳汇监测系统，完成300个森林、草原、湿地动态监测样地第二轮监测数据演算分析，全面摸清全市森林、草原、湿地碳汇量、碳储量底数。
（二）推动碳汇林片区建设。以国有林场、重要湿地、山北草原为主阵地，建设达茂旗实验林场等林业碳汇发展片区，达茂旗查干哈达苏木等草原碳汇发展片区，黄河湿地等湿地碳汇发展片区。
（三）推进林业碳汇市场化。全市完成林业碳票交易2000吨，交易额12.8万元。开发首笔林业CCER项目，确定一期开发项目10万亩。开发5000吨包头数字碳票应用于“第十四届全国冬季运动会”碳排放抵消。
下一步，包头市将强化《国家碳达峰试点（包头）实施方案》落实力度，坚决完成各项年度目标任务，继续在构建低碳高效能源体系、促进重点领域绿色转型、支持低碳科技创新等方面持续发力，注重巩固改革成果，及时总结形成可复制可推广的经验、做法和制度，打造碳达峰试点建设包头样板。
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