[独家]遏制水泥产能盲目扩张看到了希望
水泥 中国水泥网特约评论员 冉冉 2014-05-13
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四川省经济和信息化委员会发布《关于四川峨胜水泥集团有限公司3000t/d熟料新型干法大坝水泥生产线技改项目产能等量搬迁置换方案的公告》，公告了四川峨胜水泥集团有限公司拟在峨眉山市罗目镇升级改造迁建一条3000t/d熟料新型干法大坝水泥生产线，配套建6MW纯低温余热发电机组。在该项目竣工之前，拆除其位于胜利制造厂能耗相对较高的1000t/d和2000t/d熟料新型干法水泥生产线，实现产能等量搬迁置换。
根据国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》明确的主要任务，要坚决遏制产能盲目扩张。各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目。产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，项目所在地省级人民政府须制定产能等量或减量置换方案并向社会公示，行业主管部门对产能置换方案予以确认并公告，同时将置换产能列入淘汰名单，监督落实。
四川省经信委这次严格按政策规定，向社会公示产能等量或减量置换方案的做法，值得点赞。从2003年12月国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知（国办发﹝2003﹞103号）开始“制止”的10年以来，情况正如李总理所说的，主要运用行政手段，结果只能是调不动、调得慢、调不好，甚至出现反复，这已经为实践所证明。现在往往是平时监管不及时、不到位，一出问题就搞“突击”，搞“大检查”，结果是雨过地皮湿，监管一定要制度化、规范化、常态化。（《求是》关于深化经济体制改革的若干问题）现在，“化解”落到了实处，在该项目竣工之前，拆除其位于胜利制造厂能耗相对较高的等量熟料水泥生产线，实现产能等量搬迁置换。我们从中看到了遏制水泥产能盲目扩张正在落实。
按2013年国务院下发《大气污染防治行动计划》要求，提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准。还规定，京津冀、长三角、珠三角区域以及辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、乌鲁木齐城市群等“三区十群”中的47个城市，新建火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等企业以及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值。峨眉山市地处成渝城市群，除了产能等量置换外，在节能减排上要求，能耗要达到国内先进水平，须执行大气污染物特别排放限值。
自2013年10月1日起实施的国家标准《水泥单位产品能源消耗限额》（GB16780-2012）规定，对新建水泥企业水泥单位产品能耗准入值为强制性标准，标准中所列水泥企业水泥单位产品能耗先进值虽是列为推荐性标准，但属“三区十群”中的47个城市新建水泥企业，理当（强制）执行能耗先进值。例：在吨可比熟料综合标准煤耗值为不大于103千克标煤，比新建准入值要低5。
自2014年3月1日起实施的国家标准《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915-2013）规定，重点地区企业执行大气污染物特别排放限值。属“三区十群”中的47个城市新建水泥企业，理当执行特别排放限值。其中有为行业内外广为周知的水泥窑及窑尾余热利用系统氮氧化物排放限值为320毫克/立米，比现有和新建限值要低80。如地方标准更严，还应执行地方标准。
现在四川省经信委向社会公示还只是第一步，根据环保部、发改委、财政部下发经国务院批复的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》要求，对区域大气环境有重大影响的火电、石化、钢铁、水泥、有色、化工等项目，要以区域规划环境影响评价、区域重点产业环境影响评价为依据，综合评价其对区域大气环境质量的影响，评价结果向社会公开，并征求项目影响范围内公众和相关城市环保部门意见，作为环评审批的重要依据。对新建项目要公示环境影响评价情况并广泛征求公众意见。此项目之后还有不少需公示和公开的事项。
这次峨胜拟淘汰的生产线，并不在《产业结构调整指导目录（2011年本）》规定的淘汰类之内。李总理在“关于深化经济体制改革的若干问题”文章中提到，我们要坚决纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，保持合理的、没水分、有质量、有效益、有利于保护环境的经济增长。产能搬迁置换（对列入大气污染防治行动的城市主城区水泥企业环保搬迁、改造计划另当别论）也要合理、有效益和有利于保护环境。要算好经济和环保两笔大账。
无论此次产能置换项目最终是否获准，但完全可以有信心说的是，遏制水泥产能盲目扩张看到了希望。
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