中央第二生态环境保护督察组向浙江省反馈督察情况
水泥 今日浙江 2024-08-22
为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《中央生态环境保护督察工作规定》，中央第二生态环境保护督察组（以下简称督察组）对浙江省进行了第三轮生态环境保护督察，统筹开展流域督察和省域督察。2024年7月12日，二十届中央生态环境保护督察工作领导小组第4次会议审议通过督察报告。经党中央、国务院批准，督察组于2024年8月21日向浙江省委、省政府进行反馈。督察组组长宋秀岩通报督察报告，浙江省委书记易炼红作表态发言，浙江省省长王浩主持会议。董保同副组长，督察组有关人员，浙江省委、省政府有关领导、有关部门和各市党政主要负责同志等参加会议。
督察认为，浙江省始终坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，牢记习近平总书记“生态文明建设要先行示范”的嘱托，一以贯之深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，持续深入实施“八八战略”，生态文明建设和生态环境保护取得明显成效，绿色发展走在全国前列。
浙江省坚决扛起习近平生态文明思想重要萌发地、“绿水青山就是金山银山”理念发源地和率先实践地的使命担当，着力推动实现新时代“千万工程”迭代升级。建成49个国家生态文明建设示范区和14个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。扎实推动第二轮中央生态环境保护督察整改，解决一大批突出生态环境问题。
大力推进绿色低碳转型。积极推进产业结构调整，打造4个世界级先进产业群、15个省级特色产业集群，全省高新技术企业4.2万多家，数字经济增加值连续10年平均增速保持两位数增长。持续拓宽“两山”转化通道，安吉余村、淳安下姜村荣获联合国旅游组织“世界最佳旅游乡村”。
深入打好污染防治攻坚战。深化实施“五水共治”碧水行动，统筹推进八大水系和近岸海域生态修复，2023年全省国控断面Ⅲ类以上水质比例达97.5%。杭州亚运会办成首个大型“无废”赛事，台州“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理模式获联合国“地球卫士奖”。
不断完善生态文明机制体制。持续深化生态保护补偿，省内八大水系主要流域实现横向补偿机制全覆盖。积极推进碳普惠市场建设、海洋蓝碳交易等试点，累计开展排污权有偿使用和交易11万笔。构建生态环境保护领域“1+N”法规标准体系，加强生态环境执法与司法联动。
浙江省高度重视此次督察工作，边督边改、立行立改，解决了一批群众身边的生态环境问题。截至2024年7月上旬，督察组交办的4966件群众举报问题已办结或阶段办结4577件。
督察指出，浙江省生态文明建设和生态环境保护尽管成效明显，但对标对表习近平总书记“生态文明建设要先行示范”的明确要求，对标党中央推进美丽中国建设的决策部署，对照人民群众对优美生态环境的新期盼，一些部门和地方生态环境保护责任落实不够到位，生态环境治理能力与经济社会发展水平相比还有差距，一些突出生态环境问题亟待解决。
一是统筹高质量发展和高水平保护有差距。一些干部思想认识上存在偏差，对优化调整结构存在畏难情绪，对改善生态环境质量的艰巨性、复杂性认识不足，生态环境保护底线守得不够牢固。“两高”项目盲目上马时有发生。部分烧碱企业违反国家严控烧碱等过剩行业新增产能的要求，违规新增烧碱产能；部分水泥企业违反产能置换要求，批小建大。
大运河生态保护不够到位。大运河文化遗产保护范围内违规建设问题时有发生，个别地方生活污水直排大运河。
向生态要地冲动依然存在。部分地市对土地整治项目选址管控不到位，省级以上风景名胜区内存在违规实施的土地整治项目，多个项目在实施时还侵占林地。
有关部门对建筑垃圾处置重视不够，不少地方未依法制定建筑垃圾环境污染防治工作规划，杭州市建筑垃圾处置能力建设严重不足。一些地市存在违规倾倒或跨区域非法倾倒问题。
二是污染防治工作不够有力。一些部门和地方对深入打好污染防治攻坚战缺乏清醒认识，重点工作推进不够扎实。空气质量出现反弹。钢铁行业超低排放改造等工作推进滞后，一些机动车检测机构违规操作、弄虚作假。一些城市重污染天气应对不力，未按要求发布预警信息、启动应急响应。
污水收集处理存在短板。宁波市宁海县晴天排污问题依然存在；台州临海市在治理黑臭水体时不从截污控污上下功夫，而是调大量生态补水冲污；个别地方因污水处理能力不足，生活污水溢流湿地公园。
部分企业超标排放或直排问题时有发生。有的特色行业废气整治不到位，有的企业生产废气未经处理直排，有的企业在检查时干扰现场采样监测。一些地方还存在第三方检测机构报告弄虚作假情况。
三是近岸海域生态环境保护仍不到位。一些企业和园区工业废水分质处理不到位，工业废水进入城镇污水处理厂处理，少数企业存在超标排放问题。环杭州湾的绍兴柯桥等地河道沿岸雨水口有生活污水直排。
违法违规用海用岛时有发生。一些地方违规填海占海问题依然存在，个别船舶企业违规填占岸线滩涂。部分无居民海岛未经审批被开发利用，一些岛屿生态受到破坏。
部分海洋生态敏感区保护不力。部分红树林地被违规占用，造成红树林破坏。一些地方互花米草治理长效管护不到位，2023年已完成治理区域出现复发反弹。
督察还发现，部分修造船企业污染问题突出，有的存在未批先建、未验收先投产等问题。
四是一些生态环境问题亟待解决。自然保护地管理不够严格。个别湿地公园生态保育区内存在违规批建的砂石码头；有的风景名胜区核心景区内存在未批先建项目，违法占地毁林。
有些治理工程变形走样。有的水库清淤工程超审批范围作业，不落实污染防治措施；有的河道疏浚项目破坏河道生态系统，违规处置砂石；有的河道治理工程建设密集拦河堰坝，破坏河流生态系统完整性。
督察要求，浙江省要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神，努力在生态文明建设上先行示范。要因地制宜发展新质生产力，进一步加快发展方式绿色转型；深入打好蓝天保卫战，着力实施杭州湾污染防治行动，强化大运河生态环境保护，持续推进环境基础设施建设，严守生态环境保护红线。要坚持切实解决好人民群众反映强烈的突出生态环境问题。对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，严肃、精准、有效问责。
督察强调，浙江省委、省政府应根据督察报告，按照《中央生态环境保护督察整改工作办法》要求，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送党中央、国务院。整改方案和整改情况要按照有关规定向社会公开。
督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交浙江省委、省政府处理。
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