水泥网独家：产能进补须合理 过补则“伤身”
水泥 中国水泥网特约评论员 冉冉 2024-12-03
自产能置换办法新规实施1个月来，加上规范水泥行业产能管理工作的展开，对现有生产线补产能项目颇多。对于原本在项目建设时就“批小建大”的生产线补齐产能很有必要。该补多少呢？从投资主体有自主决定权看，本是投资主体份内的事。可由于弄虚作假了，行政部门不得不干预。曾经的窑径对应产能换算就是例证。现在新规将窑径与产能脱钩，按“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”原则，还了企业投资自主决定权。
随着新干技术的娴熟，智能化推进，企业技术与管理水平的提升，以及设计原留有一定裕度的因素，生产线可达到的实际产能要高于设计产能。当然，企业可以选择按原设计产能组织生产，也可以对生产线的产能重新备案，在办理相关手续后，按新备案产能组织生产。
2023年3月，国家发展改革委下发《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》。《通知》指出，可行性研究是投资决策的核心环节，加强投资项目可行性研究是提升投资决策科学化水平的必然要求。《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲》主要是在落实企业投资自主权基础上，引导企业重视项目可行性研究，加强投资项目内部决策管理，促进依法合规生产经营，实现健康可持续发展。
生产线产能和组织生产即生产线规模和产出方案。虽说补产能项目不同于新建项目，但如果项目规模和产出方案有了重大变化，势必对项目需求分析及产出方案、项目要素保障、生产经营方案、安全保障方案、投资估算（购买产能、前期工作费用、资金等）、盈利能力分析、融资方案、债务清偿能力分析、财务可持续性分析、生态环境影响分析、资源和能源利用效果分析、碳达峰碳中和分析、风险识别与评价、项目面临的主要风险等内容产生重大影响，较为妥当的做法是重新进行可行性研究，提出（补齐产能）项目是否可行的研究结论。而不是买点产能指标，办下手续看似简单的事。
一般而言，生产线可行性研究及项目初步设计、施工设计由投资主体委托设计院完成。现在，如要对生产线规模作出重大变动，企业也应该与原设计单位进行有效沟通，以有助于企业做出科学决策。
近日，四川省经信委公示了3个水泥熟料项目产能置换方案。2个是Φ4.3m窑原（核准）产能为2500 t/d，现置换补充1666 t/d，新备案产能为4166 t/d。1个是Φ4.8m窑原产能为4000 t/d，现置换补充1666 t/d，新备案产能为5166 t/d。
对照之前置换办法的窑径与产能换算表，这3个项目似有“批小建大”之嫌。现除了“补齐”外，也还在此基础上扩大了生产能力。
2023年，四川全省水泥错峰生产基准天数为130天+X天。不考虑环保、能耗、减碳、环境敏感时期等因素临时停窑天数X的话：原核准2500 t/d正常年产能为75万吨；错峰生产下年产能为58.75万吨。换算表下产能3000 t/d正常年产能为90万吨；错峰生产下年产能为70.5万吨。新（将）备案产能4166 t/d正常年产能为124.98万吨；错峰生产下年产能为97.90万吨。
现备案4166 t/d，比原核准2500 t/d，生产线产能增长了67%；比原换算表对应3000 t/d则增长了39%。
按省熟料生产线清单公布的熟料年生产量，这2条生产线年产量分别为83.51万吨和52.58万吨。足负荷下产能利用率如下：对2500 t/d分别为111%和70%；对3000 t/d分别为93%和58%；对4166 t/d分别为67%和42%。错峰生产下产能利用率如下：对2500 t/d分别为142%和89%；对3000 t/d分别为118%和75%；对4166 t/d分别为85%和53%。
可以看出，其中1条生产线超产忒严重，即使按新备案产能在错峰生产下其产能利用率达到85%，也是“相当”正常。而另1条生产线在错峰生产下其产能利用率仅达到53%，明显偏低，如按纠正“批小建大”算也只达到75%，勉强正常。
注：对Φ4.8m窑生产线因被省作为未完成错峰生产任务的企业予以通报批评，所以文内不作为对比例子。
现在水泥行业产大于需的形势只会更严峻，而在规范水泥行业产能管理时，如不顾实际供需条件、生产经营条件补过头的话，对下一步企业生产经营未必是件好事。
较为妥当的做法是，与生产线项目原设计单位沟通，做好补齐产能项目可行性研究，郑重决策，合理“进补”不“过补”，以达到促进企业依法合规生产经营，实现健康可持续发展目的。
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