欧盟CBAM进入过渡期我国哪些出口企业要交碳关税？

水泥 21世纪经济报道 2023-10-12

在第一阶段，欧盟碳关税将瞄准六个碳密集型工业部门的进口——钢铁、水泥、化肥、铝、发电和氢气，要求六个碳密集型工业部门的出口商向欧盟当局报告其碳排放量。

欧洲碳边界调整机制(CBAM)的第一阶段于2023年10月1日启动。CBAM是欧盟碳市场的衍生政策，这一绿色新政也被业内称为“碳关税”。

业内人士认为，欧盟碳关税主要目的是支持欧盟碳市场改革，避免高碳排放行业转移到没有建立碳定价或碳价格水平低的国家和区域。欧盟碳关税是全球第一个绿色关税，同时这个措施也将成为贸易壁垒。在能源转型的大趋势下，会有更多的发达国家效仿欧盟来推出各类绿色贸易壁垒，绿色低碳产品将更有竞争力。

面对当前各行各业，尤其是外贸企业普遍存在的“碳焦虑”，受访人士认为，对中国企业而言，欧盟碳关税的现实压力局限于钢铁和铝的生产和加工，对中国其他出口产品的影响几乎为零。

发展中国家受CBAM影响较大

据了解，欧盟碳关税第一阶段从10月1日起，六个碳密集型工业部门的出口商必须收集碳排放数据，并向欧盟委员会主办的过渡登记处报告，才能继续向欧洲出口。

从2026年1月1日起，六种相关产品类型的进口商每年都必须申报上一年进口到欧盟的商品数量及其嵌入的碳排放量。

对此，伦敦证券交易所集团路孚特首席碳分析师秦炎表示，欧盟碳关税拓宽了欧洲碳市场边界，覆盖了欧盟以外国家的能源密集型行业。这个措施确实也是贸易壁垒，因为不同国家的发展阶段不同，能源禀赋和能源结构都不同，一刀切把欧盟碳价套在比如中国出口的产品上，要求中国工业企业和欧盟承担一样的碳价成本，违背了国际气候谈判框架中共同但有区别的责任的原则。

同时，标普全球能源转型与碳市场高级分析师殷雨薇接受采访时介绍，欧盟是第一个提出CBAM这个概念的经济体，但不是唯一一个。在全球范围内，美国、澳大利亚也都在考虑引进类似的机制。CBAM将撬动一场全球产业布局、市场份额的大洗牌。碳税最终会被体现在价格里，因此高碳产品的市场竞争力会不断下降，低碳产品的竞争力则会不断提高。

殷雨薇认为，从短期来看，中国和大多数发展中国家一样，依赖化石能源和传统工业流程，所以出口产品的竞争力势必会受到CBAM的影响。据标普全球大宗商品测算，从2026到2040年间CBAM覆盖的产品碳足迹总量来看，受这一机制影响最大的五个发展中国家是南非、巴西、土耳其、中国和印度。

欧盟碳关税是否意味着全球范围内展开气候斗争的开始？冶金工业规划研究院碳资产管理中心负责人赵禹程表示，这是欧洲绿色新政的一部分，旨在帮助欧盟实现气候减排目标，同时将欧盟本地及进口商品拉到同一碳排放要求的基础上，进行相对公平的商业竞争。然而，这并非意味着全球范围内展开气候斗争的开始。尽管欧盟首先采取了这一行动，但其他国家和地区可能仍会采取不同的措施来应对气候变化。

赵禹程认为，欧盟碳关税的实施在一定程度上可能会促进国际贸易的绿色化。欧盟通过碳关税等措施，某种程度上将推动全球范围内的低碳转型，促进全球贸易向绿色低碳的方向发展。对于那些已经采取行动减缓气候变化，并具有低碳技术和供应链优势的国家来说，这可能是一个重要的机遇。他们可以通过出口低碳产品和服务，带动经济的可持续发展。

不过，欧盟碳关税的实施也对国际贸易带来挑战。对于那些尚未采取行动减缓气候变化，或不具备低碳技术和供应链优势的国家来说，碳关税等措施可能会导致出口成本增加，使出口收益下降。因此，对于国际贸易来说，应对气候变化的最好策略是共同合作，采取综合性的措施来减少温室气体排放，促进全球贸易的绿色化低碳化。

哪些出口产品要交“碳关税”？

2022年12月12日欧盟理事会和欧洲议会达成临时协议之后，CBAM的产品范围已最终确定，覆盖钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢这六种产品，并且每一种产品都通过欧盟海关税则号（CN code）给出了清晰准确的范围。

业内普遍认为，欧盟碳关税整体对中国外贸影响并不显著，不过我国的钢铁、铝等行业将会受到影响。

殷雨薇表示，据标普全球大宗商品预测，在2026到2040年间，中国出口到欧盟的、CBAM覆盖的产品约为8.69亿吨，其中42%是钢铁，8%是水泥，6%是铝。在现有CBAM机制下，需要付费的含碳量约为2.01亿吨，其中85%来自钢铁产品，6%来自水泥，4%来自铝。

伦敦大学学院基建转型教授、中国环境科学学会气候投融资专委会常委梁希表示，欧盟碳关税对企业的影响取决于五个因素，即欧盟如何开展对CBAM产品进行碳排放核算（包括多大的灵活性），欧盟碳配额价格水平，我国产品排放水平及我国碳定价体系的状态（包括碳市场覆盖范围、拍卖比例和配额价格水平，或碳税），欧盟相关产品免费配额比例。

梁希进一步解释，由于免费配额比例在欧盟碳关税开征第一年（2026年）仍处于高水平（97.5%），对于碳排放足迹低的出口产品可能不受影响，预计到2030年免费配额比例降低到50%时将对出口产品产生实质影响。而到2034年，免费配额比例降至零，意味着CBAM涉及产品必须按照欧盟碳价格缴纳碳关税。按照纳入CBAM的海关税则号进行细分，目前覆盖大约700万吨钢铁和钢铁制成品出口量，假设到2034年按每吨粗钢生产排放1.6吨二氧化碳和60欧元碳配额价差，届时将涉及6.7亿欧元碳关税。这仅仅是按照目前水平的预测，出口量、碳排放水平、吨钢排放因子、中国碳市场发展情况和配额价差届时都可能发生很大变化。

对于我国出口企业普遍存在的“碳焦虑”，业内人士认为大可不必。

海华永泰（北京）律师事务所高级合伙人，中国碳中和50人论坛特邀研究员吴必轩在其《这些大块头行业不会被征收“碳关税”，误读掩盖真正风险》一文中指出，欧盟碳关税是为了把欧盟碳市场施加给自己企业的“碳成本包袱”原样复制给进口产品。如果某个行业根本不在欧盟碳市场里，那么就没有道理对相应的进口产品征收碳关税。

吴必轩认为，对中国企业而言，欧盟碳关税的现实压力就局限于钢铁和铝的生产和加工，因为中国的水泥和化肥对欧出口很少，氢和电力出口均为零。而对于钢铝行业，CBAM碳核算的系统边界就是减碳压力的边界，这个系统边界绝不会把所有排放都收进来，因为CBAM跳不出欧盟碳市场的框框。

汽车、机械、服装和光伏，将来都不会被征收“碳关税”。吴必轩认为，“对CBAM（欧盟碳关税）影响的第一层误判是假定CBAM会扩展到汽车、光伏等深加工产品甚至是所有出口产品，主要是因为国内对欧盟碳市场不太熟悉。退一万步讲，即使未来欧盟决定对汽车、机电等产品征收CBAM，这一壁垒也缺乏有效性和可操作性。”

中国碳市场未来需探索国际化

我国全国碳市场于2021年启动，未来探索碳市场国际化是一大趋势，我国碳市场需要迈出哪些步伐？

在梁希看来，关于碳市场有三个因素需要考虑。一是欧盟和中国碳市场处于不同发展阶段，两地发展水平也有很大差异，欧盟需要加快绝对量减排，而中国在努力实现2030年前达峰。我国的全国碳市场还不覆盖欧盟CBAM涉及的行业。我国碳市场以免费配额为主，配额拍卖在全国碳市场还没启动。即便全国碳市场启动了拍卖，受电力行业尚未完全实现市场化等多种因素影响，预计未来十年碳市场的配额拍卖比例不会上升很快。

二是我国的碳减排边际成本与欧盟也有很大差异，减排目标和减排边际成本决定了碳价格水平，会直接导致碳市场配额价格长期存在较大差异。

三是政策组合与协同程度差异很大。如果我国碳市场作为主要，甚至唯一的碳减排政策工具，我国碳市场的配额价格会更高，也就意味着相关出口产品交给欧盟的碳关税会降低。然而实际上，在碳市场以外，我国还有其他促进减排的政策工具，比如严控两高项目建设、碳排放总量和强度控制及考核、提升能效的强制举措和激励等各种政策，在整体减碳目标恒定情况下，其他政策很可能弱化碳市场价格信号，需要系统性考虑如何协同和修补。

“因为目前欧盟CBAM涉及的出口产业产值并不是特别大，可能短时间难以引发中国碳市场较大的变化。”梁希表示，随着美国、英国等其他发达国家推出类似机制，中国需要考虑如何更好地提升碳市场职能，以碳市场代替其他并行减碳工具，覆盖更多的行业。也可以研究如何建立高碳价格和高比例有偿配额分配的政策环境，把部分碳市场配额拍卖的税收收入用于激励减碳工作做得比较好的企业。另外，也可以在区域碳市场探索试点，比如广东省、上海市能否提前试点较高的碳价格和拍卖比例的政策。

对此，秦炎表示，首先CBAM是允许出口商扣除已经在本国支付的碳价，不过需要根据免费配额的比例来调整。当然，中国和欧盟国情不同，减排成本不同，在今后10年甚至20年内碳价都不可能趋同。但是中国全国碳市场陆续扩容，纳入更多工业行业，建立完善的碳排放核算体系，对于应对CBAM能起到作用。另外就是逐步减少碳市场的免费配额比例，从强度目标改为和欧盟更接近的绝对总量目标，配额总量逐年下降，并且陆续引入有偿发放配额。

欧盟碳市场已经运行18年，进入成熟阶段。而中国的碳市场才刚刚起步，还需要一些时间来完善。秦炎认为，展望今后，欧盟碳市场覆盖的排放量会越来越少，配额总量和交易流动性会越来越差，欧盟就需要考虑和更大的碳市场进行连接，比如中国碳市场。所以，中国碳市场逐步完善和夯实数据基础，扩大覆盖的企业行业，今后有很多机会可以和欧盟或者国际碳市场对标互通。

编辑：梁爱光

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