海南混凝土产业“无地可用”困惑将获解决
混凝土 中房报 2023-09-18
商品混凝土企业久等的“靴子”，终于落地。
9月11日，《海口市预拌商品混凝土产业发展规划（2020~2035年）》向社会公开，并征求意见和建议。该规划中提到，海口市拟建设城西、城南、城东3个商品混凝土搅拌站园区。
上述纲领性产业发展规划正式实施后，将对整个海口商品混凝土行业的未来发展明确方向，一些行业乱象行为将得到有效规范和治理，商品混凝土企业诉苦“无处安身”“夹缝求生存”的困惑将得到破解，并为海南商品混凝土行业健康有序发展起到示范推动作用。
目前，海南具备相应资质的搅拌站130余家，直接贡献产值接近200亿元，带动就业人数2万余人，商品混凝土产业已成为海南的重点产业。但由于历史原因，绝大部分商品混凝土企业面临临时用地过期而无法续办问题，企业“无地可用”也严重制约行业的健康发展。
当前，海南正大力推进自贸港建设，基础设施、重点工程等项目建设对商品混凝土的需求量增大，但制约商品混凝土产业发展的诸多问题却迟迟未能得到解决。
今年5月，一份针对海南商品混凝土将面临供给风险的调研报告引起了海南省高层重视，海南省委书记冯飞、海南省政府副省长倪强先后对此作出批示。海南省商务厅、省住建厅随后组成调研组，赴全省各市县展开摸底调研，并形成了调研意见和合理化建议，将从一定程度上推动商品混凝土行业发展。
商品混凝土行业处境尴尬
商品混凝土又称“商砼”，是一种在建筑领域广发运用且不可缺的土木工程材料。
记者了解到，自2003年以来，国家逐步禁止施工现场搅拌混凝土，预拌商品混凝土产业由此而生。随着市场对混凝土的需求增加，混凝土至今已商品化、市场化。
搅拌站是商品混凝土供应的最重要一环。据了解，目前海南省具备资质的搅拌站131家，主要分布在海口、三亚及儋州3个地级市，搅拌站数量占到全省的50%以上。
其中，海口具备资质的搅拌站28家（也有数据统计为29家），在海口分布呈“西密东疏”态势，存在“扎堆”现象；三亚有18家搅拌站，分布零散，大部分位于城镇开发边界内；儋州（含洋浦经济开发区）共有20家。
据调研组调研，近3年，海南商品混凝土年平均设计产能9555万立方米，年平均产能3185万立方米。由于受市场竞争等多方面因素的影响，这些搅拌站的实际产能达不到设计产能，一般为设计产能的40%~60%。从调研组统计近3年的数据来看，目前市场商品混凝土的实际产能能够满足市场需求。
但是，一个制约海南商品混凝土产业发展的重要因素，必须要引起当地的高度重视。
从用地性质来看，由于建设投资时的政策等多方面历史原因，大部分搅拌站所使用的土地是按照临时用地报建，临建使用期限为2年。这就意味着更多合规搅拌站面临“无地可用”“违规用地”的困惑。
据统计，海南131家合规搅拌站中属于临时用地的站点93个，占比高达71%；属于工业用地的搅拌站38家，占比仅为29%。另外，全省大部分搅拌站为非工业用地，土地性质多为农用地、林地及建设用地。
以省会城市海口为例，该市具备资质的搅拌站现有28家，其中27家均为租赁用地。按照规定，临时用地使用年限一般不超过2年。海口28家商品混凝土搅拌站中，办理过临时用地手续的为19家，但截至目前这19家搅拌站临时用地手续均已过期。
另外，一些不具备相应资质的“黑”搅拌站也充斥着当地商品混凝土市场。
今年8月，海口市综合行政执法局等部门在全市范围开展一次综合大检查，发现被检查的38家商品混凝土生产企业，竟然10家企业没有或者无法提供建筑企业资质证书。这10家商品混凝土企业中有6家已停产或检查时未生产，有4家在生产或有生产迹象。
海南商品混凝土行业的3大问题
今年5月，一份关于“海南商品混凝土供给面临断供风险”的调研报告，引起了海南省高层的重视，海南省委书记冯飞、海南省政府副省长倪强先后对此作出批示。
海南商品混凝土产业已成为海南的重点产业。今年6月9日，“2023年海南省混凝土高质量发展暨搅拌站现场观摩会”在海口举行，据相关负责人在会上介绍，海南混凝土行业起步较晚，发展水平偏低，但是发展十分迅速，全省现有合规搅拌站130余家，年直接贡献产值接近200亿元，带动就业人数2万余人。
海南省商务厅、省住建厅组成的调研组经实地调研后，总结了海南商品混凝土行业存在3大问题。
首先，全省各市县混凝土行业发展规划出台困难，政策指引不明朗。在调研中，企业负责人普遍反映，全省搅拌站整体面临着临时用地过期问题，期盼尽快出台混凝土行业发展规划，明确用地的解决办法。
但实际情况是，海南18个市县（不含三沙市）中，仅屯昌县出台了商品混凝土产业发展规划。记者也了解到，海南某地早在2021年2月关于“商品混凝土产业发展规划”初步成果已经出炉，但该初步成果在多个职能部门之间兜兜转转，长达两年多无法落地。
至于该产业发展规划迟迟落地不了的原因，记者也在该地多个部门进行采访，截至记者发稿时也未得到明确答复。
调研组认为，海南目前还缺少省级层面的混凝土行业发展规划。调研组还发现，混凝土行业管理涉及住建、资规、发改、市监、环保、交通等多部门，各相关部门对行业的监管缺乏有效衔接，未能形成监管的闭合机制，甚至出现监管要求“打架”的情况。
其次，搅拌站临时用地问题突出。全省131个具备资质的搅拌站中93个属于临时用地，8个市县的临时用地搅拌站占比超过80%；全省拥有搅拌站数前三的海口、儋州、三亚3个地级市，临时用地搅拌站占比均高达85%以上。
全省大部分搅拌站面临着临时用地过期且无法续办的问题，突出的矛盾在于，企业临时用地到期后，随时面临被执法部门查处的风险。调研组认为，这样对海南自贸港建设及混凝土行业发展将会造成较大影响。
第三，现有站点处置问题涉及面广、社会影响大。调研组认为，对原有站点短时间内一刀切式的关停、拆除可能会造成混凝土供应紧张，甚至带来不少社会问题。
解决用地问题让企业吃下“定心丸”
调研组也对上述存在的问题提出了相应的合理化建议。
加强全省商品混凝土行业统筹管理。调研组建议一，住建、资规、发改、市监、环保、交通等多部门联合，把涉及不同部门的环节、流程统筹起来，做到有效衔接，形成监管的闭合机制；加强混凝土行业发展规划的编制工作，改变现有的省住建部门指导各市县编制本地区混凝土行业发展规划的做法，改由各市县提出用地、布点等建设发展需求。
调研组建议二，省级层面高位推动，协调各部门尽快出台全省混凝土行业发展规划，以尽快解决混凝土行业发展中存在的诸多问题，推动混凝土行业健康发展。
调研组建议三，加快解决全省搅拌站临时用地问题。海南省住建部门组织资规、发改、市监、环保、交通等部门，研究解决全省搅拌站临时用地问题，“用地问题的解决能让搅拌站业主吃下‘定心丸’，安心谋发展。”
调研组认为，现有临时用地搅拌站处置既要“堵”又要“疏”，既要正确把握混凝土行业发展趋势，又要做好现有临时用地搅拌站处置工作，使整体布局更加优化。
调研组还表示，盲目拆除现有临时用地搅拌站，可能会造成混凝土断供风险。
调研组称，涉及关停、拆除的临时用地搅拌站，各市县要做好妥善处置工作，耐心倾听、合理采纳搅拌站及从业人员意见，给予临时用地搅拌站处置账务、安置人员的时间和机会，避免集中出现新的社会问题。
9月11日，海口市住建局牵头编制的《海口市预拌商品混凝土产业发展规划（2020~2035年）》，向社会公开征求意见和建议。规划初步确定城西、城南、城东3个搅拌站园区。该规划称，到规划期末，3个园区设计产能总体控制在3000~4200立方米/年。
该规划明确指出，保障搅拌站有序入园，确保拆除搬迁过程不影响预拌混凝土产品的市场供应规模，逐步引导搅拌站站点选址向园区集中。
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