双重预防机制在水泥企业安全管理中的应用

水泥云南水泥建材集团有限公司李德锋 2023-07-24

在水泥企业使用双重预防机制时，水泥企业必须将有关的行业标准和规范作为基础，有效地辨识出生产过程中的管理缺陷、不安全行为、不安全状态等方面的风险，将每一个过程中的风险等级都进行清楚地划分出来，并按照不同的风险等级来制定具有针对性的分级控制措施。

水泥是一个国家的一个主要的基础性行业，它代表着一个国家的经济和社会的发展程度以及国家的整体力量，所以，在对水泥产品进行质量控制的过程中，也要对其进行安全过程控制。在这种背景下，企业要主动、全面地贯彻执行风险管控和隐患排查治理的双重预防机制。实现了源头控制，及时安排，防范风险，提高水泥行业的风险控制水平。最大程度地降低了安全事故的发生概率，有力保障了水泥安全生产，减少了人员伤亡和经济损失，提升了水泥企业的经济效益和社会效益，从而推动了企业长远稳健发展。本文以A水泥企业为例阐述了双重预防机制的建设过程，分析了风险识别和隐患排查的内容，为水泥企业风险分析管控措施提供了方向。希望通过本文的研究，能为我国许多水泥公司在构建双重预防机制的同时，能起到一定的借鉴作用。

我们是一个原料行业的大国，到了2020年，原料行业的增加值已经达到了27.4%。水泥是一个国家的一个主要的支柱行业，水泥工业已经成为国民经济社会发展水泥和综合实力的重要标志。在国民经济快速发展的今天，水泥行业在国民经济中占有重要地位。在最近几年的技术革命和创新发展过程中，水泥已经成为了建筑工程和各种构筑物必不可少的一种基础原材料。在可以预期的一段时间里，由于很难找到与之相当的替代产品，因此，在今后的一段时间里，水泥仍然是建材行业中的主流。中国自80年代起就保持了世界的最大规模，现已超过世界的半数，成为世界最大的生产与消费国家；中国在2022年约生产21亿吨的水泥，在全球排名首位。然而，随着水泥生产的快速增长，我国水泥行业的安全事故仍然频发，水泥企业必须加强其安全管理，预防人员的死亡。建立起安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，可以达到从根本上解决问题，及时布置、将风险防范于未然，从而让水泥企业的风险管控能力得到提升，最大程度地将安全事故的发生概率降到最低，从而能够对水泥的安全生产起到有力的保证作用，从而将造成的人员伤亡和经济损失降到最低，从而让水泥企业的经济效益和社会效益得到进一步的提高，从而推动企业的长期平稳发展。在2021年新修改的《中华人民共和国安全生产法》中，第一次规定了建立安全风险等级管控与隐患排查的双重防范预防机制，并对此作出了明确的规定，这意味着，在安全生产领域，安全风险等级管控与隐患排查的双重预防机制将会被严格执行，并将会成为企业控制风险，消除隐患，保障安全生产的一种有效措施。在我国建立双重预防机制也是一项法律责任。

双重预防机制在水泥企业的建设目的和意义

（一）双重预防机制在水泥企业的建设目的

双重预防机制是指对企业的安全风险进行分类控制，对企业的隐患进行排查和治理。双重预防机制的本质，就是用安全风险的分级管控，把危险控制在隐患出现以前，用隐患的排查和治理，把危险排除在事故的大门之外。风险分级管控指的是识别出了在生产流程中各个环节中所存在的危险源、风险点、危险有害因素之后，利用科学的方式，以风险的危害程度为依据，对风险等级进行了分类，之后，再以风险等级的高低为依据，对风险进行了控制，从而实现了对风险的动态管理。风险分级管控指的是从源头上对风险进行研判、化解和防范，从而实现风险可控可控，防止重大安全事故的发生。隐患排查治理是与公司的生产经营特征相联系，制订出一套综合或专项的隐患排查方案，对存在的问题进行快速排查，并对容易解决的问题进行立查立改，对难以解决问题的问题发出一份解决方案，并进行相应的整改，最后将这些问题全部解决掉，从而形成一个闭环管理体系。风险分级管控是一种可以避免危险变成事故的主要措施，它是对危险进行排查治理的先决条件和基础条件，它是一种可以避免危险变成事故的有效措施，是对危险等级管控进行深入和有利的补充。

（二）双重预防机制在水泥企业的建设意义

随着新《安全生产法》的颁布，以及《“十四五”原材料工业发展规划》的出台，对我国水泥生产的安全管理水平的提高，传统的安全管理方法亟待改进，但目前我国水泥生产中普遍采用的是“三类”技术。

因此，在水泥企业中，建立双预防机制是企业建立完善的安全管控长效机制的根本途径，是实现源头治理、关口前移、超前防范的重要措施，是有效遏制事故发生的重要手段。对风险辨识认识不清、安全风险管控不到位、隐患排查不细致、隐患治理不及时、不彻底等安全管理问题进行了有效的解决。最后，在安全生产工作中，将安全生产管理工作放在第一位。构建出全员有责，全员管控，全员排查，全员尽责的安全管理格局，形成全流程、全方位、全覆盖、不断完善、持续改进的安全管理体系。

双重预防机制在A水泥企业安全管理中的应用

《中华人民共和国安全生产法》于2021年将“双重预防机制”正式载入， A水泥公司为满足2021 年发布实施的《安全生产法》有关规定，结合公司的实际生产与运营状况，在依托第三方安全技术服务公司的服务下，建立了双重预防机制。

首先，组织机构和人员培训。A水泥厂要建立一个由主要负责人、分管负责人、各保障部门负责人、安全、设备、工艺、电气等各类技术人员等共同构成的危险等级控制和隐患排查治理领导小组，主要负责人要对此负有全部责任，并为这项工作的展开提供必要的人力、物力和财力上的支持，分管负责人和各岗位的工作人员要对自己所负责的区域进行安全风险辨识及危险等级控制和隐患排查治理。A水泥公司按照有关的法律、法规、标准，建立起公司级、部门级、工段级、岗位级的各个层次的安全风险控制与隐患排查与处理体系，并且对整个公司（包括公司的职工以及长期合作驻扎在公司内的协力方）进行了有关的安全教育。

其次，开展安全风险辨识与风险评价。风险辨识以 A水泥企业安全管理机构建立和生产经营现状为依据，将 A水泥企业安全风险辨识单元划分为生产运行单元、设备单元、循环经济单元、质量管理单元、职能单元、辅助单元六部分。在此基础上，对 A水泥公司的工作环境风险进行了评价，并提出了相应的对策。危险因素的识别以书写罗列法为主，采取以下往上会议讨论法、危险因素书写罗列法和专家评审法。专家要事先了解水泥工业和设备特性，在对岗位巡检工的日常巡检路线展开调查的过程中，对其工作的具体情况有一定的认识，并邀请相关的专业技术人员参加对其进行的研讨分析，完成对危险源书写罗列表进行修订完善，最终构建出本工段的作业活动清单、设备设施清单。通过对危险因子的分析，确定了危险因子的分级准则，并将危险因子的危险程度与危险因子的评估结果进行了比较。

再次，建立安全生产风险分级管控。A公司按照《双重预防机制工作计划》的要求，制定A公司的风险分级管控清单，其中的内容有：生产经营行为、设备设施、生产现场类型、基础管理类型等，按照公司层次、部门层次、车间（工段）层次、班组层次、岗位层次分别制定了风险分级管控及措施表和隐患排查内容明细，定期组织开展隐患排查及治理工作。

在水泥企业使用双重预防机制时，水泥企业必须将有关的行业标准和规范作为基础，有效地辨识出生产过程中的管理缺陷、不安全行为、不安全状态等方面的风险，将每一个过程中的风险等级都进行清楚地划分出来，并按照不同的风险等级来制定具有针对性的分级控制措施。在此基础上，对水泥行业各个环节存在的安全隐患进行有效的治理和消除，减少各种风险隐患。在实施双重预防机制时，应该以公司的具体状况为依据，在一年之内，最少也要展开一次完整的危险源识别和风险评估工作，这样才能更容易地确保风险控制措施的效果和适用范围。此外，在有较大变化的情况下，也要进行一次新的风险评价及分级。

因此，要正确认识、分析和掌握各种风险的类型、特征和影响，并有针对性的进行控制。在运用双重预防机制来强化安全控制的时候，公司也要建立起一种大局观念，制定出一套系统、科学的风险管理方法，强化对整个过程的控制，并根据不同的风险等级实行差异化、精准化的动态管控。加强组织机构建设，加强风险控制，加强应急管理。

参考文献

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编辑：郭梦滢

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