前三季度地方新增专项债发行逾3.54万亿元
水泥 上海证券报 2022-10-10
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记者梳理中国债券信息网等公开信息发现，今年前三季度，地方新增专项债发行超过3.54万亿元。其中，9月新增专项债241亿元。
接受记者采访的多位专家表示，在当前稳经济、稳投资的背景下，今年四季度有望提前下达部分明年新增专项债额度，从而尽快形成实物工作量，预计额度可能和去年提前下发的1.46万亿元持平或略高一点。
10月地方债发行将迎小高峰
从公开信息整理的数据看，今年前三季度，地方债已发行6.34万亿元，新增债发行4.24万亿元。其中，新增专项债3.54万亿元。
从资金投向来看，9月新增专项债券发行241亿元，主要投向保障性安居工程、交通基础设施、市政和产业园区基础设施，占比分别为49.38%、17.16%、16.70%。
9月7日召开的国务院常务会议决定，依法盘活地方2019年以来结存的5000多亿元专项债限额，70%各地留用，30%中央财政统筹分配并向成熟项目多的地区倾斜。各地要在10月底前发行完毕，优先支持在建项目，年内形成更多实物工作量。
国盛证券固定收益首席分析师杨业伟分析称，截至9月底，至少已有4066亿元明确分配区域。根据2021年各地专项债余额和限额空间测算，此次5000多亿元专项债发行或将消耗各地近40%的历史结存额度。
辽宁省政府专项债券（十六至二十期）9月27日完成发行招标，辽宁成为首个利用专项债务结存限额发行专项债的省份。据悉，此次辽宁省发行的67亿元专项债主要投向基础设施建设和棚改。
10月地方债发行将迎来小高峰。记者发现，截至目前，已有10多个省份披露了发债计划，计划10月发行的新增专项债有近3000亿元。其中，河北、四川、山东、云南等地计划发债都超过了300亿元。
明年专项债部分限额有望提前下达
近期召开的稳经济大盘四季度工作推进会议，对稳经济大盘四季度工作再部署、推进再落实。会议提出，依法依规提前下达明年专项债部分限额。
为了加快地方政府债券发行使用进度，保障重点项目资金需求，发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用，更好发挥积极的财政政策作用，2018年底，全国人大常委会发布了《关于授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额的决定》，在2019年1月1日至2022年12月31日，允许国务院在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额（包括一般债务限额和专项债务限额）。
从提前下达专项债的额度来看，近几年提前下达新增专项债的额度均超过1万亿元。专家表示，在当前稳经济、稳投资的背景下，今年四季度有望提前下达部分明年新增专项债额度，预计额度可能和去年的1.46万亿元基本持平或略高一点。
“提前下达明年部分新增专项债额度，可以让地方提前谋划专项债项目，明年尽早发债，尽快形成实物工作量。同时，今年基建投资靠前发力，提前下达额度对于四季度基建也将形成有力支撑。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒对记者表示。
记者发现，近期江西、浙江、河北等地已在储备2023年专项债项目，主要聚焦产业转型升级、基础设施建设、生态环境保护、社会民生事业等工作重点。
基建投资增速将持续稳步提升
今年以来，在一系列稳增长、稳投资政策的支持下，基建投资持续向好。
国家统计局数据显示，前8个月，基础设施投资同比增长8.3%，增速比前值加快0.9个百分点，回升幅度比前7个月提高0.6个百分点。
在罗志恒看来，拉动基建是目前稳经济的重要抓手，基建与财政政策尤其是专项债密切相关。今年年中以来，基建增速连续回升，主要就是因为专项债加快发行并投入项目使用。
一水泥行业分析师对上海证券报记者表示，从9月份基建项目开工情况以及签约情况看，三季度基建投资增速将持续稳步提升。其中水利项目和市政项目投资是核心增长点，公路投资也略有增长。
多位分析人士预计，今年四季度，广义基建投资增速和全年增速或在10%左右。
“交通、水利、能源等领域的项目将是四季度的增长重点。由于三季度专项债对新基建的覆盖，归口于这一领域的项目总量也会有所增长。”财政部专家库专家、360政企安全集团投资总监唐川对记者说。
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