一张C25商砼发票的猫腻
混凝土 山东省审计厅 2022-09-19
夏清县地处华北平原西南边陲，现辖10镇2乡2街道，总人口近50万人，地形以平原为主，是传统的农业大县。近年来，夏清县大力建设农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，全县乡镇和建制村通公路率达到99.98%。
2020年5月，根据工作安排，夏清县审计局决定对该县美丽乡村建设项目进行专项审计调查，延伸抽查了2个乡镇的省级示范村，并重点关注了农村公路的建设情况。
走访询问现疑云
审计组召开进点会后，向被审计单位相关人员收集了项目的有关资料。通过查阅资料了解到，某村的一个公路建设项目分为两个标段，都是于同年9月份完成招标，并于12月底完工，其中中标的B公司为该县交通运输局二级单位。审计组在了解了基本情况后，第二天去现场走访。到达某村后，发现该村与邻村公路交接处外观新旧不一，而承揽该村公路建设施工的正是B公司。审计组就该情况询问了当村的村民，村民表示该村公路在2019年3月份就修建完成了，邻村的公路是9月份完工的。该段公路是未批先建还是虚假招投标套取资金？同样情况的公路还有多少？带着这些疑问，审计组决定找交通运输局相关负责人谈话了解。
发票寻破绽
第二天一早，被审单位负责人孙某来到了谈话间，面对审计组开门见山的询问，孙某直言确实是项目施工在前，招标在后，因为4个村的道路常年失修，损毁严重，村民多次向政府反映情况，如果走招标程序又比较耽误工期，也知道因缺少招标资料不完善，所以在9月份招标时，将已完工建设的道路纳入了标段范围，共有4个村庄10.8公里道路存在这种情况。根据谈话了解的情况，审计组决定对4个村的道路进行核查。经过询问和测量，基本上与孙某所说的情况吻合。
审计组讨论后对孙某所述内容基本认可，但随后在翻阅有关付款凭证时发现，里面出现了一张C25商砼的发票，票面价格250元/方，方量1800方。根据招投标资料及合同资料显示，道路设计所用混凝土标号为C30，而且价格为450元/方。那这张C25的商砼发票是怎么回事呢？审计组带着疑问又向负责人孙某了解情况，孙某回应说：“B公司有自己的商砼搅拌站，但是在施工过程中出现了故障，所以外购了1800方的混凝土。至于为什么购买C25标号的商砼，其强度和设计要求的C30是差不多的。我们自己搅拌站生产的混凝土标号绝对是C30的，就发生故障的那一小段确实使用了低了一个标号的C25混凝土。”审计组又提出了疑问：“设计明确要求是C30，而施工使用了C25的真是那一小段吗，而且合同价格450元每方，为什么发票价格却是250元？”，孙某再次确定地说，“肯定大部分都是按照设计的C30进行施工的，就这一小部分使用了低标号的商砼。前后价格差距这么大是因为3月份材料价格比较低，9月份招标的时候赶上了环保督查，材料价格大幅上升。”
细嗅蔷薇查真相
审计组决定进一步调查孙某所说的真实性。审计组向B公司索要了拌合站的用料台账，决定在这份台账上找出漏洞。因为水泥用量的多少直接影响混凝土的强度，于是组长安排熟悉工程的小A测算这份材料台账配置出的混凝土标号强度，出库明细表显示采用了部分外购商混的C庄村道路混凝土用量1181.83m3，其中水泥用量411.06t，粉煤灰用量77.38t，根据折算系数1.2，换算出标准水泥用量为411.06+77.38÷1.2＝475.54t。再根据总的混凝土使用量，推算出每方混凝土水泥用量为475.54÷1181.83=402.4kg/m3。另根据C30混凝土实验室标准配合比（水0.38:水泥1:砂1.11:石子2.72），C30混凝土中水泥理论含量应为461kg/m3，C25混凝土实验室标准配合比（水0.44:水泥1:砂1.42:石子3.17），C25混凝土中水泥理论含量为398kg/m3，而实际水泥用量是非常接近C25标号的混凝土的理论值。
根据这一结果，审计组再次联系项目负责人及A公司搅拌站站长，在证据面前，孙某低下了头，承认该项目在施工时，全部使用了比设计标准低一号的混凝土节约成本，而所有的工程文件资料上全部还是按原设计标准进行结算的。“为什么3月份施工完毕后，没有按当时市场价格结算，而到了10月份建筑材料大幅涨价后进行的结算？”面对审计组的询问，孙某坦诚A公司是县交通运输局的下属单位，自己只管项目实施，具体报账情况由副局长刘某负责。
审计组联系了刘某，刘某说在外地就医，第二天才能赶回去。刚挂断电话，谈话室里孙某的电话铃声就响起了，来电显示是刘某，审计组示意孙某可以接电话，但是声音得外放，手机里传来刘某着急的声音“什么情况？你不是之前给我说项目资料完善的无可挑剔吗？”，孙某把具体的情况给刘某说了一遍，刘某沉默了一会，叹息道“好吧，我知道了。明天我回去跟审计组的领导交代清楚”。第二天一早，刘某准时按约来到了审计组办公室，刘某在谈话间里略显疲惫，无奈地说道：“项目是县里领导紧急交代的，所以没有走招投标程序，工程干完后又补得招标资料。县财政比较困难，工程干完后一年多不给钱也很正常，B公司是我们局里的下属企业，员工较多，效益一般，很多时候都快到了发不出工资的境地，这个工程到了10月份准备报账的时候，我就看出混凝土市场价格较高，就没有按当时没涨价之前的价格结算，多出来的钱，起码能让B公司多维持会经营，如果有什么不符合规定的，我承担责任就是。”
经核实，B公司在当地是一家较大的公路施工企业，主要承接县里的重点工程，每年净利润有500万元以上，不存在刘某所述的经营困难问题，在B公司的记账凭证里，我们发现了多笔交通局报销的办公经费以及局领导报销的个人费用。目前已将刘某移交当地纪委进行处理。
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