[评论]能耗不达标的产能为何迟迟没有退出？

去年10月，国家发展改革委等五部门下发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464号）。《若干意见》附“冶金、建材重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021-2025 年）”。方案要求，建立企业能效清单目录，能效达到标杆水平和低于基准水平的企业，分别列入能效先进和落后清单，并向社会公开，接受监督。

2021年年11月，国家发展改革委等五部门发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》（发改产业〔2021〕1609号）。将水泥行业能效标杆水平及基准水平确定为，熟料单位产品综合能耗值分别为100kgce/t、117 kgce/t，等同于将于2022年11月实施GB16780-2021中的能耗限额等级1级、3级水平。2021版标准中1级能耗最低。

5月10日，甘肃省工信厅发布《关于甘肃省节能降碳重点领域能效先进和落后清单（第二批）的公示》，其中，白银市一家水泥熟料企业被列入能效落后清单，该企业单位熟料综合能耗为133.35kgce/t，高出能效基准水平14%。即使以目前正在执行的GB16780-2012版现有企业单位熟料综合能耗为120kgce/t相比，也高出11%，当属能耗不达标产能。

今年4月印发的《白银市“十四五”工业绿色发展规划》写到：“十三五”以来，白银市产业结构调整取得实效。依法依规推进落后产能淘汰退出，累计淘汰水泥产能111万吨。

何为落后产能？2017年工信部等十六部门《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》对此有明确界定，能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能即为落后产能。

对能耗不达标的产能怎么处理？上述《指导意见》也加以明确：对达不到强制性能耗限额标准要求的产能，应在6个月内整改；确需延长整改期限的，可提出不超过3个月的延期申请；逾期未整改或经整改仍未达标的，依法关停退出。

也就是说，在有限的允许整改期限内整改不到位、能耗水平还是不达标的话，按照规定应关停退出。按说，上述水泥企业背上“落后产能”之名，名副其实。从《指导意见》下发时间算起，迄今已有63个月了。按能耗达标整改最长期9个月计，已是7倍于整改时长了。

那该被列为落后产能的产能为何没有依法关停退出？难不成这早该被淘汰的落后产能是“漏网之鱼”？

反观同一省份（能效提升）做得好的企业也不在少数，本网此前也刊文指出，甘肃省节能降碳重点领域能效先进和落后清单（第一批）名单中能效先进的水泥企业有9家，这些企业的可比熟料综合能耗均低于100kgce/t，即达到了国家规定的水泥行业能效标杆水平。其中，甘肃京兰水泥可比熟料综合能耗为89.49kgce/t，跨入90kgce/t以内，远优于能效标杆水平。京兰水泥能耗数据已略优于工信部发布《2021年水泥行业能效（9家）“领跑者”企业》的亚军水准。

国家发展改革委等部门在关于发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》通知时指出，对能效低于本行业基准水平的存量项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。依据能效标杆水平和基准水平，限期分批实施改造升级和淘汰。对需开展技术改造的项目，各地要明确改造升级和淘汰时限（一般不超过3年）以及年度改造淘汰计划，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平；对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰。

在《若干意见》中指出，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按照有关规定停工整改，推动提升能效水平，力争达到标杆水平。加快改造升级存量项目，坚决淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。

应该说，2021年版能耗基准水平严于现行2012年版国家标准对现有企业的能耗限值要求，而且，以此要求能效低于本行业基准水平的存量项目实施改造升级，并给了3年宽限期。可以说，这又给了由于能耗不达标而作为落后产能本应该淘汰的企业一次重生的机会。希望企业能珍惜这个机会，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，并力争达到能效标杆水平。