甘肃：为叫停违法“红头文件”鼓掌

水泥亦庄 2008-04-15

　　甘肃省今年首份规范性文件备案审查意见书近日公布。其中省政府法制办叫停了省墙改办制定的《甘肃省新型墙体材料认可管理暂行办法》，让人眼前一亮。叫停理由是，该《办法》变相设定行政许可、超越行政管理权限、损害行政管理相对人的合法权益。简言之，这一“红头文件”的制定没有上位法和政策依据，存在违法现象。（详见本报4月9日二版。《“红头文件”违法也可叫停》一文）

　　所谓“红头文件”，是指各级政府制定的规范性文件，对公众具有普遍的约束力，涉及他们的权力和义务。

　　人们也许不会忘记，一段时间，全国范围内“红头文件”漫天飞，令人啼笑皆非。什么公务用酒指定小糊涂仙，投资五千万开车违法不罚，甚至还有，没有初中毕业证不得结婚，看演出必须鼓掌等等。这些被民间称之“搞笑版”的“红头文件”，滥用权力，为部门利益“代言”，严重损害了政府机关的形象和公信力。

　　实际上，乱象生于“红头文件”制造环节监管的司法缺位。依据现行《行政诉讼法》，司法只能审查行政机关的“具体行政行为”，而无权审查行政机关的“抽象行政行为”。制造“红头文件”，恰恰是行政机关进行抽象行政行为的重要方式。鉴于此背景，普通百姓碰到问题，一听是文件规定，难究其是否合理合法，心里揣着“小胳膊拧不过大腿”的老话，只能默认了事。长此以往，“红头文件”的“口碑”可想而知。

　　据了解，去年省政府法制办就叫停了省内10件“红头文件”，理由是“违反上位法”。今年3月26日，兰州市政府常务会也通过一项规定，要求涉及民生的“红头文件”，起草单位应以听证会、论证会、座谈会等形式，广泛征求民意。如果说“叫停”是政府在给违法“红头文件”“看病”，那么，出台“红头文件”必须征求社会意见无疑是要“防病”在先。作为行政系统内部政策、信息的传递载体，“红头文件”在普通百姓眼里就是政府的化身，有一种无条件的信赖感。叫停和听证，从源头上减少违法“红头文件”的产生，正是要找回久违的百姓对“红头文件”的信赖感，重塑权威性，确保政令畅通。

　　从“红头文件”向公众开放，政府叫停到公众参与起草意见，我们看到的是民意受到尊重的一个个脚步，是政府在依法行政上下的真功夫。送上掌声，值得！

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