警示：熟料生产线超产10%及以上属重大变动，需重新环评！

水泥中国水泥网信息中心 2024-04-19

简而言之，熟料超产10%及以上的生产线在规模上已属重大变动，都要重新报批环评文件！以上这些超产生产线都该扪心自问，自己的超产行为是否违法违规？

水泥行业的超产情况有多严重？不统计不知道，一统计着实吓了一跳。此话一点也不夸张。

日前，南方某省公布的2023年度熟料生产线清单显示，该省共有45条熟料生产线，其中有41条熟料生产线处于在产状态，涉及熟料产能4212.9万吨，2023年熟料产量为5389.31万吨。以该省2023年度错峰生产60天计算，在产的41条生产线中，有29条线超产，占比70.73%，且29条线超产率全部高于10%，超产率最高的生产线甚至达到了70.49%。

无独有偶，西部一省份发布的2023年度熟料生产线清单显示，在该省91条在产熟料线中，有66条生产线存在不同程度的超产现象，占比72.5%，其中有18条生产线超产率为10%~30%；有28条生产线超产率为30%~60%；有14条生产线超产率为60%~100%；有2条生产线超产率为100%以上，呈现明显的超负荷运行状态。

在2018年1月由生态环境部发布的《关于印发制浆造纸等十四个行业建设项目重大变动清单的通知》所附《水泥建设项目重大变动清单（试行）》中规定，水泥建设项目重大变动清单（试行）适用于水泥制造（含配套矿山、协同处置）和独立粉磨站建设。在规定上第1条是水泥熟料生产能力增加10%及以上；配套矿山开采能力或水泥粉磨生产能力增加30%及以上。

《环境影响评价法》第二十四条明确，建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。

（图与本文无关）

当前，水泥行业产能过剩情况日益严峻，一方面需求在不断下滑；另一方面，通过产能置换转化，新增有效产能。而通过技改留有扩容超产之后手的企业也不少。这些都给水泥行业供给端改革带来了不小的负面影响。

超产现象带来的另一个结果就是错峰生产效果的减弱。主管部门下大力气推行错峰生产，却在企业各自的“小九九”下，或使劲超产，或大兴熟料储库建设。结果是使错峰生产效果大打折扣。

现在业内也已意识到超产对行业健康运行生态的干扰和影响。在刚由中国水泥网主办的“水泥经济50人论坛”上，华新水泥股份有限公司市场营销主任郭士青就表示，错峰生产应当根据错峰天数，按照批复产能发挥才是比较合规的。

当然业内也有不同意见称，提出要推行按批复产能核定生产，如果按此执行，将势必提高吨产品的能耗，因为需求量暂时不会发生重大改变，单耗变高就意味着能源消耗增加。从而导致最终能源消耗的增加和碳总量的提高，这既是对广大企业创新发展的理念的否定，更是同国家政策指引的方向背道而驰。

应该说实质上按批复产能核定生产与企业降耗减碳并不矛盾。通过技术改造使生产线规模扩大，完全可以按国家产能置换政策、环境保护政策规定，该置换的置换、该环评的环评。既不想执行产能置换，又不想重新环评，一味使劲通过超产降低单耗的做法才是对企业创新发展的理念的否定，同国家政策指引的方向背道而驰。

当下，水泥企业应该做的是，严格按照批复产能生产，若有超产10%及以上的情况要及时重新报批环评文件。当然也还不能忘掉超产部分产能需办理产能置换手续，置换进相应产能，否则也属违规！

编辑：周程

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